تنسيق السياسات الأوروبية المتباينة في شمال أفريقيا

تناولت دراسة بحثية صادرة عن “المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية (ECFR)“، سبل تنسيق السياسات الأوروبية المتباينة في شمال أفريقيا.

وخلصت الدراسة إلى أن السياسات المغاربية التي تنتهجها الدول الأربع الأعضاء الأكثر نفوذاً في الاتحاد الأوروبي متباينة، مدفوعة بالسياسات الوطنية وتفاعلها مع التطورات في المنطقة.

وبحسب الدراسة تدفع إيطاليا باستراتيجية “المشاركة أولا” لتونس وبناء روابط الطاقة مع الجزائر، في حين مالت إسبانيا بقوة نحو المغرب.

ورأت أن علاقات فرنسا مع بلدان المغرب العربي معقدة بسبب الموروثات التاريخية والتوقعات الإقليمية، وألمانيا تنسحب مع تلاشي الآمال في الإصلاح الديمقراطي.

وتخاطر هذه الانقسامات بالسماح لزعماء المغرب العربي بوضع أجندة العلاقات مع أوروبا، وهو ما من شأنه إحباط المصالح الأوروبية الأطول أمداً في تعزيز الاستقرار والإصلاح والحكم الفعّال.

وأكدت الدراسة أن النهج الأوروبي الأفضل سوف يستخدم العلاقات الثنائية القوية كنقاط دخول لملاحقة سياسة أكثر تنسيقاً، والبناء على المجالات التي تتلاقى فيها مصالح الاتحاد الأوروبي.

وفيما يلي النص الكامل للدراسة:

إن بلدان المغرب الأوسط ـ الجزائر، والمغرب، وتونس ـ تشكل شركاء متزايدي الصعوبة بالنسبة لأوروبا.

وعلى مدى الأعوام القليلة الماضية، أصبح قادتهم أكثر حزماً في محاولة تحديد شروط العلاقات مع الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء، باستخدام نقاط القوة والضعف التي تتمتع بها بلدانهم للفوز بالتنازلات.

فقد حولوا أصول الطاقة، والتهديد بالهجرة، بل وحتى خطر الانهيار الاقتصادي، إلى أدوات لتأمين الأهداف الدبلوماسية، وتفادي الانتقادات الدولية، وانتزاع الدعم المالي من دون شروط مرهقة. وبدلاً من الوقوف صفاً واحداً في مواجهة هذه التحركات، قدمت الدول الأوروبية استجابة مجزأة.

في أعقاب الانتفاضات المؤيدة للديمقراطية عام 2011 في جميع أنحاء العالم العربي، اجتمع الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء حول سياسة دعم الإصلاح ودعم التحولات.

ولكن بعد عام 2015، أدت موجة الهجرة المتزايدة والمخاوف المتزايدة بشأن الإرهاب ــ وكلتا القضيتين لعبتا دوراً قوياً في السياسة الداخلية الأوروبية ــ إلى نهج أكثر ارتباطاً بالمعاملات.

وفي الآونة الأخيرة، كانت الحرب في أوكرانيا والحاجة إلى مكافحة تغير المناخ من الأسباب التي دفعت الأوروبيين إلى التركيز على إمدادات الغاز والطاقة المتجددة.

وهكذا انجذبت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي نحو تعزيز العلاقات مع دول المغرب العربي بما يخدم مصالحها الوطنية.

وفي الوقت نفسه، تصاعدت التوترات بين أقوى دولتين مغاربيتين ــ المغرب والجزائر ــ بشكل حاد، الأمر الذي زاد من صعوبة الحفاظ على علاقات وثيقة مع كل من الدول الأوروبية.

وعلى هذه الخلفية، تتباين سياسات الدول الأعضاء الأكثر نفوذا في الاتحاد الأوروبي في المنطقة ــ إيطاليا، وفرنسا، وأسبانيا، وألمانيا ــ وتتشكل بفعل المخاوف والأولويات المختلفة لكل دولة.

وتعني المخاوف المتعلقة بالهجرة أن إيطاليا دفعت باستراتيجية “المشاركة أولاً” مع تونس، مع إعطاء الأولوية للحوار مع الرئيس قيس سعيد على انتقادات تحوله ضد الديمقراطية. كما عززت روابط الطاقة مع الجزائر.

وكانت فرنسا تقليديا رائدة في سياسة المغرب العربي، لكن التوترات مع المغرب والجزائر حدت من نفوذها في المنطقة. وضاعفت إسبانيا علاقاتها الوثيقة مع المغرب، مما أدى إلى قطع العلاقات الدبلوماسية مع الجزائر.

وأصبحت ألمانيا مؤثرة في تونس خاصة باعتبارها داعمًا للإصلاح بعد عام 2011، لكنها تراجعت الآن وتركز إلى حد كبير على استثمارات الطاقة المتجددة في المنطقة.

يرسم هذا الموجز السياساتي المشهد الجديد للسياسة الأوروبية تجاه المغرب العربي، من خلال دراسة مصادر وأهداف سياسات الدول الأعضاء الأربع الأكثر تأثيرًا.

لقد شكلت العلاقات الوطنية دائمًا السياسات الأوروبية تجاه المغرب العربي: تتمتع إيطاليا وفرنسا وإسبانيا بعلاقات وثيقة مع دول المنطقة، بناءً على التاريخ، وسكان الشتات، والروابط التجارية، والتعاون الأمني، في حين أن اهتمام ألمانيا الجديد بالإصلاح والتحول الأخضر وقد عززت مشاركتها.

ولكن مع تزايد حِدة الاختيارات التي تواجه الأوروبيين في منطقة المغرب العربي، ومع تبني الجزائر والمغرب لمنطق المحصلة الصفرية حيث يُعامَل أي تحرك لتعميق العلاقات مع أي منهما باعتباره ازدراء من قِبَل الطرف الآخر، فقد أصبحت المصالح الوطنية بشكل خاص أكثر أهمية. مؤثرة والسياسة الأوروبية أقل تنسيقا.

إن أوروبا تعمل على إضعاف نفسها في علاقاتها مع المغرب العربي من خلال ملاحقة هذا النهج المجزأ. من المحتم أن يكون لدى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي مصالحها الخاصة التي تسعى إلى تحقيقها، ولكن إذا وضعتها في إطار رؤية أوروبية أوسع، فإن هذا من شأنه أن يمنحها ميزة.

ويخاطر النهج الحالي بالسماح لزعماء شمال أفريقيا بالمطالبة باليد العليا في العلاقات الثنائية القائمة على المصالح.

ولكن العلاقات المتباينة بين فرنسا، وإيطاليا، وأسبانيا، وألمانيا مع بلدان المغرب العربي من الممكن أن تتحول إلى مصدر قوة لأوروبا إذا تم تنسيقها بشكل أكثر فعالية.

وهذا من شأنه أن يساعدهم على تحقيق مجموعة من الأهداف التي يتقاسمونها على نطاق واسع: تشجيع صنع السياسات الاقتصادية والحوكمة بشكل أفضل في تونس، وتعزيز التقدم نحو مزيد من الانفتاح في الجزائر، وتعميق التعاون مع المغرب مع مقاومة الضغوط الدبلوماسية بشأن منطقة الصحراء الغربية المتنازع عليها.

وبالتالي، يحدد موجز السياسة هذا كيف يمكن أن يكون التوازن الأفضل بين العلاقات الثنائية والتنسيق الأوروبي هو الأساس الأكثر فعالية للاتحاد الأوروبي لتحقيق أهدافه طويلة المدى في المنطقة.

التطورات في المنطقة المغاربية

وفي منطقة المغرب العربي، اتسمت السنوات الخمس الماضية بالتراجع الديمقراطي، والتوترات الاقتصادية، والتوترات الإقليمية المتزايدة، فضلاً عن الشعور بالتمكين في تعاملات الدول الثلاث مع أوروبا. ويتعين على الأوروبيين أن ينظروا إلى تطور السياسات التي تنتهجها الدول الأعضاء في التعامل مع المنطقة في ظل هذه الخلفية.

تونس: في يوليو 2021، علق سعيد البرلمان التونسي واستولى على سلطات غير محدودة، منهيا حقبة من التحول الديمقراطي في البلاد. منذ عام 2011، شهدت تونس سلسلة من الانتخابات التنافسية وازدهار المجتمع المدني وحرية الصحافة.

لكن الحكومات المتعاقبة لم تحرز سوى تقدم ضئيل في معالجة التفاوت الاقتصادي والاجتماعي الكبير في البلاد.

وأدى ذلك إلى إثارة الإحباط الشعبي تجاه الطبقة السياسية وساعد سعيد، المحاضر الجامعي في القانون الدستوري الذي خاض الانتخابات على أساس برنامج شعبوي لمكافحة الفساد، على الفوز بالانتخابات الرئاسية في عام 2019.

وأدى تحركه للاستيلاء على السلطة غير المقيدة بعد 20 شهرا إلى اندلاع مظاهرات كبيرة – ولكن ويبدو أن برنامجه الخاص بمركزية السلطة قد قوبل باللامبالاة العامة المتزايدة.

حكم سعيد في البداية بمرسوم، لكنه في يوليو/تموز 2022، دفع بصياغة دستور جديد تمت صياغته على عجل وأعاد رسم التسوية السياسية في تونس بعد الثورة.

ووصف الخبير في القانون الدستوري، زيد العلي، النظام الجديد بأنه “فوق رئاسي”، حيث تتمتع السلطة التنفيذية بسلطة غير مقيدة تقريبًا. لقد تحول برلمان البلاد إلى مجرد ختم مطاطي؛ ولم يعد القضاء مستقلاً.

كما قام سعيد بحبس العديد من أبرز معارضيه السياسيين، بالإضافة إلى الصحفيين والمحامين والمسؤولين النقابيين، واتهمهم بالتآمر ضد أمن الدولة. وقد جمع بين هذه التحركات القمعية والخطاب المعادي للأجانب والقومية السيادية.

وبينما ركز سعيد على تعزيز سلطته، استمر الاقتصاد التونسي في التدهور. بعد سنوات من النمو البطيء والإصلاحات الاقتصادية المؤجلة، أدى تأثير جائحة كوفيد-19 والزيادات في أسعار السلع الأساسية الناجمة عن الحرب الروسية على أوكرانيا إلى أزمة ميزان المدفوعات.

فالقطاع الخاص مقيد في خلق فرص العمل على نطاق واسع بسبب حواجز الدخول وارتفاع تكلفة ممارسة الأعمال التجارية، مما يعني أن التوظيف في الدولة كان بمثابة صمام أمان للحد من الصعوبات العامة.

لكن ديون البلاد تصاعدت: يبلغ الدين العام 77% من الناتج المحلي الإجمالي ، ومن المقرر أن تبلغ مدفوعات خدمة الدين 2.6 مليار دولار في عام 2024، وهو مبلغ يفوق فاتورة أجور القطاع العام لأول مرة.

وتوصل صندوق النقد الدولي والمسؤولون التونسيون إلى اتفاق على مستوى الموظفين بشأن صفقة بقيمة 1.9 مليار دولار في عام 2022، لكن سعيد رفض المضي قدمًا في هذا الاتفاق.

وقال إن تونس لن تخضع لـ”الإملاءات التي تأتي من الخارج”، مما أدى إلى إقالة وزير ماليته بعد أن قال الأخير إن صفقة صندوق النقد الدولي ستسهل الحصول على تمويل آخر.

وشهدت الأشهر القليلة الأخيرة من عام 2023 تحسنا طفيفا في الوضع المالي لتونس، وذلك بفضل زيادة عائدات السياحة وتحويلات العاملين في الخارج. ومع ذلك، من دون اتفاق مع صندوق النقد الدولي، تواجه تونس عاماً صعباً للغاية.

وتعتمد ميزانية عام 2024 على الحصول على تمويل جديد كبير من الخارج، بما في ذلك 470 مليون يورو من المملكة العربية السعودية، و286 مليون يورو من الجزائر، وحوالي 3 مليارات يورو من مصادر غير محددة. ويدعي وزير المالية التونسي أن الأموال ستأتي من “علاقات البلاد مع الدول الشقيقة والصديقة”.

وشهد العام الماضي أيضًا زيادة حادة في أعداد المهاجرين غير الشرعيين الذين يعبرون من تونس إلى أوروبا، حيث وصل جميعهم تقريبًا إلى إيطاليا.

وصل أكثر من 150 ألف شخص إلى إيطاليا عبر طريق وسط البحر الأبيض المتوسط ​​في عام 2023، مقارنة بـ 105 آلاف في عام 2022.

ويُعتقد أن أكثر من 97 ألف منهم غادروا من تونس، وكل الباقين تقريبًا من ليبيا. وقد عبر العديد من هؤلاء المهاجرين عبر تونس من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى – وخاصة من كوت ديفوار وغينيا. لكن منذ عام 2020، سافرت أعداد كبيرة من التونسيين أيضًا إلى إيطاليا.

واستجابة للمشاكل الاقتصادية في تونس وزيادة الهجرة، أبرم الاتحاد الأوروبي مذكرة تفاهم مع تونس في يوليو 2023.

وتضمنت الاتفاقية بعض تمويل الاتحاد الأوروبي الذي تم تخصيصه بالفعل لتونس لإدارة الحدود مع مزيد من دعم الميزانية.

وقد تم استكمال ذلك من خلال الوعد بتقديم 900 مليون يورو إضافية من الدعم المالي الكلي بعد التوقيع على صفقة صندوق النقد الدولي.

كما حددت الاتفاقية جدول أعمال أوسع للتعاون يغطي التبادلات الشعبية والتنمية الاقتصادية والاستثمار والتجارة والطاقة المتجددة والهجرة.

لكن الصفقة كانت مثيرة للجدل في أوروبا. وتزامن إعلانها مع الكشف عن أن قوات الأمن التونسية أخذت مجموعات كبيرة من المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى إلى مناطق صحراوية على حدود البلاد وطردتهم دون طعام أو ماء – وهي الممارسة التي استمرت فيها تونس.

وفي أكتوبر 2023، أعلن سعيد أنه سيرفض دفعة بقيمة 60 مليون يورو من الاتحاد الأوروبي، بحجة أنها صغيرة للغاية وفشلت في إظهار “الاحترام” الذي ينبغي أن يكون أساس الشراكة.

الجزائر: استفادت الجزائر من حرب روسيا في أوكرانيا. وكان الارتفاع الكبير في أسعار النفط والغاز وبحث الدول الأوروبية عن موردين بديلين ليحلوا محل الغاز الروسي بمثابة نعمة لقادة الجزائر، مما سمح لهم بتعزيز العقد الاجتماعي الذي يستخدم عائدات النفط والغاز لشراء السخط العام.

سجلت البلاد فائضا في الحساب الجاري قدره 19 مليار دولار (9.8 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي) في عام 2022.

وعلى الرغم من انخفاض أسعار الغاز في عام 2023، إلا أن الجزائر لا تزال تتمتع بفائض في الحساب الجاري قدره 2.9 مليار دولار في النصف الأول من ذلك العام.

وتحدد ميزانية البلاد لعام 2024 كيفية استخدام هذا الفائض لخفض تكاليف المعيشة المتصاعدة، بما في ذلك من خلال زيادة كبيرة في الأجور العامة والإنفاق على بناء المساكن.

لعب الغاز الجزائري، الذي يتم تسليمه عبر خطوط الأنابيب وعلى شكل غاز طبيعي مسال، دورًا مهمًا في السماح للاتحاد الأوروبي بالوصول إلى هدفه المتمثل في ملء مرافق تخزين الغاز بنسبة 90 في المائة من طاقتها قبل الموعد النهائي في نوفمبر 2023.

ارتفعت صادرات الجزائر من الغاز إلى الاتحاد الأوروبي من 41.8 مليار متر مكعب سنة 2021 إلى 55.2 مليار متر مكعب سنة 2022.

أتاحت المنفعة الاقتصادية الناجمة عن طفرة النفط والغاز للرئيس الجزائري عبد المجيد تبون تعزيز موقف نظامه في الداخل.

جاء ذلك في أعقاب احتجاجات “الحراك” الضخمة المناهضة للنخبة في عام 2019 والتي أطاحت بزعيم البلاد منذ فترة طويلة، عبد العزيز بوتفليقة، من منصبه.

لكن انتخاب تبون في ديسمبر/كانون الأول 2019 يمثل إعادة تأكيد لسلطة الطبقة الحاكمة في البلاد، وهي شبكة غامضة من النخب العسكرية والاقتصادية، وليس تغيير النظام السياسي الذي كان المتظاهرون يطالبون به.

ومع ذلك، تم تعليق الاحتجاجات في عام 2020 بسبب جائحة كوفيد -19؛ لقد منع تبون أي عودة للسلطة من خلال مزيج من الإنفاق العام وزيادة القمع. قامت السلطات بقمع نشطاء المعارضة والأصوات الناقدة، وعرضتهم للمضايقات القضائية والاعتقالات المتكررة.

ويقدر الناشطون أن أكثر من 200 شخص قد سُجنوا بسبب نشاطهم السياسي، بما في ذلك شخصيات بارزة مثل الصحفيين إحسان القاضي ومصطفى بن جمعة.

ومع ذلك، لا يزال المستقبل الاقتصادي للجزائر محفوفاً بالمخاطر. ولا تزال صناعة الغاز في البلاد تعاني من ضعف البنية التحتية والقدرة المحدودة لحقول الغاز المستخدمة الآن.

وفي تحديث خريف 2023 بشأن الجزائر، قال البنك الدولي إن “هناك حاجة إلى استمرار الإصلاحات لتعزيز استثمارات القطاع الخاص والنمو والتنويع من أجل تحسين أداء الاقتصاد ومرونته”.

لكن هذه الإصلاحات تسير (في أحسن الأحوال) ببطء، حيث يحاول تبون بناء دعم شعبي وتعزيز موقفه لدى الجيش والمؤسسة السياسية المرتبطة بالنفط والغاز قبل الانتخابات المقررة العام المقبل.

وأرجأت الحكومة مرارا الإصلاحات المقررة لخفض دعم الوقود وتحسين أداء النظام الضريبي. وعلى الرغم من قدرة الجزائر على توليد الطاقة المتجددة، بما في ذلك الهيدروجين الأخضر، إلا أن النظام كان مترددًا في اتخاذ خطوات حاسمة نحو هذا التحول.

كما تبنى تبون سياسة خارجية أكثر حزماً، تهدف إلى تعزيز مكانة الجزائر الإقليمية والدولية وتحسين مكانته العامة.

وقد شمل ذلك رداً قوياً على ما وصفه المسؤولون الجزائريون بـ “سلسلة من الاستفزازات” من جانب المغرب، مما أدى إلى زيادة حادة في التوترات بين البلدين الرائدين في منطقة المغرب العربي في السنوات الأخيرة.

ويتمركز التنافس بينهما حول منطقة الصحراء الغربية المتنازع عليها، والتي يطالب بها المغرب (واحتلها إلى حد كبير)، ولكن حيث تدعم الجزائر حق تقرير المصير للشعب الصحراوي المحلي وحركة جبهة البوليساريو التي تمثلهم.

وقطعت الجزائر علاقاتها الدبلوماسية مع المغرب في سبتمبر 2021. ولم تفعل ذلك ردا على العمل العسكري المغربي في الصحراء الغربية فحسب، بل أيضا بسبب تحالف البلاد مع إسرائيل وتصريحات بعض المسؤولين المغاربة الداعمة للحركات الانفصالية في الجزائر.

ورغم أن الخلاف لم يتصاعد إلى أي مواجهة عسكرية مباشرة بين البلدين، إلا أنه دفعهما إلى اعتماد منطق المحصلة الصفرية في علاقاتهما مع دول ثالثة.

المغرب: يتعامل المغرب الآن مع الصحراء الغربية باعتبارها “المنظور الذي ينظر من خلاله إلى بيئته الدولية”، كما قال الملك محمد السادس في خطاب ألقاه عام 2022 .

وأضاف أن القضية تمثل “مقياسا واضحا وبسيطا لصدق الصداقة” بين المغرب وشركائه الدوليين. وانخرطت البلاد في هجوم دبلوماسي متصاعد لكسب الاعتراف الدولي بمطالباتها في المنطقة في السنوات الأخيرة.

وقد تلقت هذه الجهود دفعة كبيرة عندما وافق الرئيس الأمريكي دونالد ترامب على الاعتراف بالصحراء الغربية كجزء من المغرب في ديسمبر 2020، مقابل تطبيع المغرب علاقاته مع إسرائيل.

ولم تتراجع إدارة بايدن عن هذا القرار، رغم أنها لم تتقدم أيضًا في أي إجراء للبناء عليه، مثل فتح قنصلية في الإقليم؛ وتجنب المسؤولون الأمريكيون تكرار تصريح ترامب.

وفي حين أعربت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي عن وجهات نظر مختلفة حول النتيجة المرغوبة في الصحراء الغربية، فإنها تؤيد موقفا مشتركا لدعم العملية التي تدعمها الأمم المتحدة لتحقيق “حل سياسي عادل ودائم ومقبول من الطرفين”.

ومع ذلك، فقد أجبرت محاكمها الاتحاد الأوروبي مرارا وتكرارا على توضيح أنه لا يعتبر الصحراء الغربية أرضا مغربية، وأن المغرب لا يمكنه بشكل قانوني الدخول في اتفاقيات تشمل الإقليم دون موافقة حقيقية من الشعب الصحراوي.

وفي القرار الأخير الصادر في سبتمبر 2021، قررت المحكمة العامة للاتحاد الأوروبي أن الاتفاقيات المبرمة بين الاتحاد الأوروبي والمغرب بشأن التجارة ومصائد الأسماك لا تمتد إلى الصحراء الغربية.

وقد استأنفت المفوضية الأوروبية والمجلس الأوروبي القرار ومن المرجح أن تحكم المحكمة في الاستئناف في النصف الأول من عام 2024.

وبعد أحكام قضائية سابقة، عمل الاتحاد الأوروبي مع المغرب على مراجعة الاتفاقيات المعنية. ومع ذلك، إذا أيدت محكمة العدل الأوروبية قرار المحكمة العامة، فمن الواضح أنها ستستنفد الخيارات المتاحة لإدراج الصحراء الغربية في الاتفاقيات.

ومن شأن ذلك أن يثير أزمة كبيرة في العلاقات بين المغرب والاتحاد الأوروبي. في الواقع، قام المغرب بتعليق علاقاته مع الاتحاد الأوروبي لفترة وجيزة بعد قرار سابق للمحكمة الأوروبية في عام 2016.

وقال الملك إن المغرب لن يوافق أبدا على أي مبادرة اقتصادية أو تجارية تستثني الصحراء الغربية – على الرغم من أن 56 في المائة من الصادرات المغربية تذهب إلى الاتحاد الأوروبي. ومن المرجح أن يكون مكلفاً للغاية بالنسبة للبلاد أن تتابع هذا التهديد.

إن إحجام الاتحاد الأوروبي عن إثارة أزمة مع المغرب يشهد على المهارة الدبلوماسية التي يتمتع بها المغرب في جعل نفسه شريكاً فعالاً لأوروبا.

وبصرف النظر عن علاقاته الوثيقة مع إسبانيا وفرنسا، فقد ذهب المغرب إلى أبعد من جيرانه في تنويع اقتصاده، وجذب الاستثمارات الأوروبية، وتبني الطاقة المتجددة.

وقع المغرب على شراكة في مجال الطاقة الخضراء مع الاتحاد الأوروبي في أكتوبر 2022، وهي الأولى بين الاتحاد الأوروبي وأي شريك، وتهدف إلى أن تكون بمثابة نموذج للاتفاقيات المستقبلية.

وتهدف الشراكة إلى تعزيز تنسيق السياسات وتعزيز المشاريع الخضراء. يعد المغرب بالفعل موطنًا لواحدة من أكبر محطات الطاقة الشمسية المركزة في العالم.

على الرغم من التقدم الاقتصادي الذي حققه المغرب، لا يزال يواجه مشاكل في تعميق ونشر فوائد النمو عبر مجتمعه.

ولخص صندوق النقد الدولي هذه الصعوبات في أكتوبر/تشرين الأول 2023 بأنها “نسبة عالية من الشباب غير النشطين، وفجوات كبيرة في الفرص الاقتصادية للنساء، ونظام حماية اجتماعية مجزأ، والحواجز المتبقية أمام تنمية القطاع الخاص”.

وقد وضع القادة المغاربة خطة لمعالجة أوجه القصور هذه من خلال نموذج تنموي جديد تم الإعلان عنه في عام 2021. كما تحتفظ البلاد برقابة مشددة على حرية التعبير، باستخدام الملاحقة القضائية بتهم مشكوك فيها وغيرها من أشكال الترهيب لمحاولة إسكات الأصوات المنتقدة.

وأخيرا، توترت علاقات المغرب مع بعض المؤسسات الأوروبية بسبب مزاعم بأن البلاد نشرت برنامج تجسس بيجاسوس لمراقبة اتصالات الأهداف الأوروبية وإدارة حملة رشوة في البرلمان الأوروبي.

وتتفاعل هذه التطورات في بلدان المغرب العربي مع المخاوف والدوافع السياسية في الدول الأعضاء الأربع الأكثر نفوذاً في الاتحاد الأوروبي لتعزيز التباعد الأوروبي.

نحو تماسك أوروبي أكبر

يعكس الاختلاف الأوروبي الذي تتناوله هذه الورقة التطورات في منطقة المغرب العربي والدوافع السياسية المتنوعة للسياسة بين الدول الأعضاء.

إن المخاوف السياسية الداخلية والضغوط التي تمارسها المغرب والجزائر وتونس تعني أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي قامت إلى حد ما بإعادة تأميم سياساتها تجاه منطقة المغرب العربي. لكن هذا النهج يأتي بتكلفة.

فهو يمنح السلطة لزعماء المغرب العربي لتأمين التعاون بشروطهم الخاصة من خلال عقد صفقات مع الدول الأعضاء التي يتمتعون بأكبر قدر من النفوذ عليها. وهذا من شأنه أن يميل السياسة الأوروبية نحو الأمد القريب.

والنتيجة هي أنه يصبح من الصعب على الأوروبيين الموازنة بين دعمهم لتونس والضغط لتحسين معاملتها للمهاجرين وإجراء إصلاحات اقتصادية ذات معنى، ومنع المغرب من استخدام نفوذه لانتزاع تنازلات بشأن الصحراء الغربية، وتشجيع الجزائر نحو مزيد من النشاط الاقتصادي والانفتاح.

ورغم ذلك فإن الفرصة قائمة الآن لتجديد نهج أوروبي أكثر تنسيقاً. بدأت بعض التوترات التي شهدتها الأعوام الأخيرة في التلاشي: ويبدو أن العلاقات بين فرنسا والمغرب، وأسبانيا والجزائر، بدأت تتحسن.

كما أن المصالح الأطول أمداً للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي أكثر تقارباً مما قد توحي به السياسات الحالية.

إن الدول الأوروبية الأربع الأكثر نفوذاً لديها مصلحة في تعزيز الاستقرار والفرص وتحولات الطاقة في جميع أنحاء المنطقة.

وهناك ميل واسع النطاق نحو نهج “المشاركة أولاً”، وتجنب التركيز المباشر على حقوق الإنسان والتراجع عن الديمقراطية ــ ولكن هناك أيضاً اهتمام بتشجيع الحكم الأكثر فعالية وشمولاً وخضوعاً للمساءلة.

وفي المقام الأول من الأهمية، فإن الأوروبيين لديهم مصلحة مشتركة في تحديد شكل من أشكال المشاركة يمنح الدول الأعضاء قدراً أعظم من النفوذ. إن المزيد من التنسيق من شأنه أن يساعد الأوروبيين على إيجاد وسيلة للعمل مع الشركاء الصعبين في منطقة المغرب العربي الذين لا يتنازلون عن كل المبادرات.

وفي حالة تونس، يحتاج الأوروبيون إلى إيجاد طريقة لدعم البلاد مع إقناع قيس سعيد بمعالجة بعض مشاكلها الأساسية.

ويتعين على الاتحاد الأوروبي أن يبذل قصارى جهده لمنع الانهيار الاقتصادي في تونس، ولكنه لن يستفيد من مجرد الحفاظ على النظام الفاشل القائم الآن. ويظل اتفاق صندوق النقد الدولي هو أفضل وسيلة للمضي قدما.

ولكن إذا كان سعيد غير راغب في التوقيع، فيجب على الاتحاد الأوروبي تقديم دعم مؤقت فقط مقابل خطوات لمعالجة المالية العامة وزيادة الفرص.

وقد يكون سعيد أكثر استعدادًا للتوقيع على اتفاقية صندوق النقد الدولي بعد الانتخابات الرئاسية التونسية في وقت لاحق من هذا العام. ويتعين على الاتحاد الأوروبي أن يعمل على معايرة تعاونه في مجال الهجرة بحيث لا يدعم الممارسات التي تنتهك الحقوق الأساسية.

وفي الجزائر، توجد مصلحة أوروبية مشتركة في الحفاظ على إمدادات الغاز على المدى القصير مع تشجيع التقدم نحو التنويع الاقتصادي والانتقال إلى الطاقة الخضراء.

وتعمل الدول الأوروبية معاً بالفعل على تحقيق هذه الغاية، كما هو الحال مع التعاون الألماني والإيطالي والنمساوي بشأن خط أنابيب الهيدروجين الأخضر المخطط له.

وتظل الجزائر دولة يصعب التأثير عليها. ولكن يتعين على الأوروبيين أن يقدموا رسالة مشتركة تحمل ثِقَلاً أعظم من سلسلة من التوجهات غير المنسقة.

وبالنسبة للمغرب، يتعين على الأوروبيين أن يمنعوا البلاد من مواصلة حملة مستمرة لزيادة التنازلات بشأن الصحراء الغربية.

قد يؤدي حكم الاستئناف المرتقب لمحكمة العدل الأوروبية بشأن إدراج الصحراء الغربية في اتفاقيات التجارة والصيد البحري مع الاتحاد الأوروبي إلى إثارة أزمة إذا كان القرار ضد المغرب والمفوضية الأوروبية.

ومع ذلك، يمكن أن يمثل أيضًا فرصة لوضع حد لديناميكية الضغط المغربي والتسوية الأوروبية. ومن شأن الحكم المعاكس أن يؤدي إلى ضغوط مغربية على إسبانيا وفرنسا لإيجاد طريقة للالتفاف حول شروطه، ولكن سيادة القانون يجب أن تكون خطاً أحمر بالنسبة لأوروبا.

وينبغي للأوروبيين أيضاً أن يبحثوا عن سبل لتعزيز التعاون المغربي من خلال المساعدة في تحسين الاندماج الاقتصادي في البلاد.

وفي كل هذه الحالات فإن مركز الثقل المشترك للسياسات الوطنية الأوروبية يمثل نقطة هبوط مفيدة لمشاركة الاتحاد الأوروبي مع بلدان المغرب العربي.

ويتعين على أوروبا أن تستفيد من العلاقات التي بنتها الدول الأعضاء، واستخدامها كنقطة انطلاق للتعامل مع الزعماء الإقليميين لدعم الأجندة التي يتم تنسيقها داخل الاتحاد الأوروبي.

ومن شأن هذا التنسيق أن يوفر الدعم للدول الأعضاء التي تواجه ضغوطا من شركائها في منطقة المغرب العربي. ومن شأنه أيضاً أن يساعد في تحقيق التوازن بين أولوياتهم القصيرة الأجل وأهداف أكثر هيكلية، مما يعزز الرسالة المشتركة.

وإن تبني سياسة أكثر تماسكاً تأخذ في الاعتبار ضرورات الدول الأعضاء، ولكن أيضاً لمصالح الاتحاد الأوروبي في الأمد الأبعد، يشكل النهج الأكثر إنتاجية في التعامل مع منطقة سوف تستمر أهميتها بالنسبة لأوروبا في النمو.