بدت المناظر مثيرة للإعجاب: فقد صافحت مجموعة من كبار السياسيين الأوروبيين، بما في ذلك رئيسة المفوضية الأوروبية أورسولا فون دير لاين، ورئيسة الوزراء الإيطالية جيورجيا ميلوني، ورئيس الوزراء الهولندي مارك روتي، الرئيس التونسي قيس سعيد في يوليو/تموز الماضي، حيث وقعوا على اتفاق جديد.
ولم تتعلق الصفقة بعلاقة الاتحاد الأوروبي مع تونس فحسب، بل كانت بمثابة مخطط محتمل لاتفاقيات مماثلة مع دول أخرى، حيث يأمل الاتحاد الأوروبي في الجمع بين التعاون في مجال الهجرة والمشاركة الاقتصادية. لكن البصريات لم تدم طويلا.
أعلنت الحكومة التونسية هذا الأسبوع أنها رفضت دفعة من الأموال من الاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الدعم المباشر للميزانية ودعم إدارة الهجرة، بعد أن اعتبرتها تنفيذًا غير كافٍ لكل من نص وروح اتفاق يوليو.
وبينما لا يزال هناك ارتباك على الجانب الأوروبي بشأن ما تعترض عليه الحكومة التونسية بالضبط، فإن هذا يأتي في نهاية أسابيع قليلة مضطربة بالفعل في العلاقات بين الاتحاد الأوروبي وتونس.
وفي سبتمبر/أيلول، وبعد نقاش ساخن حول تونس في البرلمان الأوروبي، رفضت تونس دخول وفد من البرلمانيين الأوروبيين. وفي الأسبوع الماضي، تم تأجيل زيارة وفد من المفوضية الأوروبية.
ورغم أنه من غير الواضح إلى أين ستتجه هذه العلاقة بعد ذلك، فإن مأساة الأخطاء وسوء الفهم في الأشهر الأخيرة قدمت بالفعل درساً مهماً لسياسة الاتحاد الأوروبي.
وبدلا من أن تكون مخططا لاتفاقيات أخرى، فإن حالة تونس هي بمثابة تذكير بأن أي اتفاق على الورق دون اتفاق أكثر واقعية وأوسع نطاقا سوف ينهار بسرعة.
في الأساس، ترجع المشاكل المتعلقة بالاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتونس إلى استمرار الافتقار إلى الاتفاق والغرض المشترك على مستويات متعددة. المستوى الأول هو الاتحاد الأوروبي نفسه.
لا يوجد إجماع
لقد كانت صفقة تونس نتاجاً للمفوضية الأوروبية، مدفوعة بوجهات النظر بين الدول داخل الاتحاد.
ولعبت ميلوني، رئيسة وزراء إيطاليا اليمينية، دورًا فعالًا بشكل خاص، حيث دفعت من أجل الاتفاق ووظيفته كمخطط لترتيبات مماثلة. لكن هذا لم يكن موقفاً يحظى بالإجماع داخل الاتحاد الأوروبي.
وشهدت الأسابيع التي تلت الاتفاق إحباطاً واضحاً ــ من جانب البرلمان الأوروبي، ومن قِبَل دبلوماسيين من مجموعة كبيرة من البلدان، بما في ذلك ألمانيا ــ سواء إزاء الاتفاق ذاته أو وظيفته كنموذج يمكن التوسع فيه.
وكان بعض هذا الإحباط إجرائيا؛ وربما كان ضغط المفوضية قدماً بشأن الاتفاق دون مشاورات كافية يتعارض مع قواعد الاتحاد الأوروبي.
وهناك معارضة أخرى أكثر معيارية، وتتعلق بالانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان ضد المهاجرين في تونس في الأشهر الأخيرة، والتدهور السريع في البلاد إلى الحكم الاستبدادي ، وارتفاع عدد السجناء السياسيين.
وقد أثارت كل هذه القضايا الشكوك من جانب العديد من صناع السياسات الأوروبيين حول جدوى إقامة شراكة أعمق بشأن الهجرة.
وبالتالي فإن كل الالتباس المحيط بالاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتونس ينطوي على دروس مهمة للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بكل من تونس وسياستها الخارجية على نطاق أوسع.
وقد طلب أمين المظالم في الاتحاد الأوروبي مؤخراً من المفوضية الأوروبية توضيح كيف يمكن للصفقة أن تضمن احترام حقوق الإنسان، مع إعطاء موعد نهائي في ديسمبر/كانون الأول للرد.
ومن دون منظور داخلي مشترك في هذا الشأن، فإن الاتحاد الأوروبي ليس بالضرورة طرفاً يمكن الاعتماد عليه في هذه الصفقة.
أما السبب الثاني لعدم التوصل إلى اتفاق والذي يقوض الاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتونس فهو بين الاتحاد الأوروبي والحكومة التونسية.
وفي حين أنتجت زيارة تموز/يوليو فرصاً لالتقاط الصور ونصاً يشير إلى مجموعة من المجالات المحتملة للتعاون، إلا أنها لم تخلق انطباعاً بوجود رؤية مشتركة حقيقية حول التعاون الاقتصادي وإدارة الهجرة بين صناع السياسات التونسيين والأوروبيين. وذلك لأنه لا يوجد شيء.
لا تزال العديد من المصالح هنا متباينة – حول الممارسة الفعلية لإدارة الهجرة في تونس، على سبيل المثال، حيث كان ينبغي أن يكون انغماس سعيد في مختلف الروايات العنصرية بمثابة علامة حمراء لفترة طويلة، ولكن أيضًا حول التعاون الاقتصادي ومستقبل تونس الاقتصادي.
أحد الأمثلة على ذلك هو أن الغالبية العظمى من الأموال المحتملة التي ذكرها الاتحاد الأوروبي تم وصفها بأنها مشروطة بتوصل تونس إلى اتفاق جديد مع صندوق النقد الدولي، وهي عملية متوقفة منذ فترة، وتدور حول مسائل تتعلق بنفقات الدولة التونسية. والإعانات المثيرة للجدل إلى حد كبير داخل تونس.
انعدام الثقة
علاوة على ذلك، فإن انعدام الثقة بين الجانبين أصبح واضحا بشكل متزايد. ويرجع ذلك أيضًا إلى أن كلا الجانبين يتحدثان في المقام الأول إلى جماهيرهما الداخلية.
إن ما تسعى ميلوني أو غيرها من السياسيين الأوروبيين إلى عرضه على ناخبيهم يختلف بشكل صارخ عما يسعى سعيد إلى عرضه.
وفي حين أن سياسات وأولويات الرئيس التونسي كانت في كثير من الأحيان غير منتظمة، فإن إصراره على السيادة التونسية واعتماده على خطاب تقرير المصير الوطني كان ثابتا، ويجب أن يؤخذ على محمل الجد.
وأخيرا، وبشكل متصل، فإن عدم الاتفاق الثالث الذي يقوض العلاقة بين الاتحاد الأوروبي وتونس يقع داخل تونس.
وبينما قام سعيد بتفكيك المؤسسات الديمقراطية في البلاد لجمع كميات هائلة من السلطة في الرئاسة، فإن خطابه السياسي غالبًا ما كان معارضًا إلى حد ما.
لقد سلط الضوء بوضوح على ما لا يريده: الإملاءات الأجنبية، وخفض الدعم، ولعب دور مدير الهجرة في الاتحاد الأوروبي. لكنه كان أقل وضوحا بشأن رؤيته للتنمية الاقتصادية في تونس فيما يتعلق بالهجرة، وكيف تتناسب الجهات الفاعلة الدولية معها.
وقد يكون بعض هذا تكتيكاً للتفاوض، ولكن من غير الواضح على نحو متزايد ما إذا كانت هناك أي رؤية واضحة بالفعل، وما إذا كانت متوافقة ليس فقط مع تفضيلات الشركاء الدوليين، بل أيضاً مع الجهات الفاعلة والمؤسسات السياسية المحلية التي قد تكون مطلوبة للتنفيذ.
وفي غياب ذلك، فإن الارتباك والمشاحنات العلنية مع الاتحاد الأوروبي توفر غطاءً مناسبًا، لكنها تجعل سعيد شريكًا غير موثوق به إلى حد كبير ومختلًا.
هناك خطر ألا يكون سعيد بعيدًا عن الجهات الفاعلة الأخرى في هياكل الدولة التونسية فحسب، بل أيضًا مع الشعب التونسي. ولا شك أن أي مشاركة أعمق بين الاتحاد الأوروبي وتونس من شأنها أن تخلف عواقب كبيرة طويلة الأمد على سكان البلاد.
إن تفكيك الهياكل الديمقراطية في البلاد يعني أن الشعب التونسي ليس لديه وسيلة مجدية للانخراط في هذه المناقشة، أو طرح الأسئلة، أو الاختلاف مع رئيسه ومع بعضهم البعض. ومن المحبط أن الاتحاد الأوروبي يبدو حتى الآن سعيداً للغاية بتهدئة هذا الأمر.
وبالتالي فإن كل الارتباك المحيط بالاتفاق بين الاتحاد الأوروبي وتونس ينطوي على دروس مهمة للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بكل من تونس، وسياستها الخارجية على نطاق أوسع.
وبدلا من المخطط التفصيلي، تخدم هذه الصفقة كتذكير بأن الاتفاقيات المكتوبة لا تقدم الحلول ما لم يكن هناك توافق أكثر جدية ورؤية مشتركة بين الجهات الفاعلة المعنية – بما في ذلك الاتحاد الأوروبي وشركائه.
وسوف يكون هذا مستحيلاً من دون معالجة المسائل الإنسانية بقدر أكبر من الجدية، إلى جانب الاعتراف الكامل بالسياق السياسي في أماكن مثل تونس.
وإلا فمن المرجح أن يعقب ذلك المزيد من الارتباك ــ وهو الارتباك الذي يخلف عواقب إنسانية حقيقية وخطيرة، كما تظهر المآسي المستمرة في البحر الأبيض المتوسط وتدهور مستويات المعيشة في تونس الاستبدادية على نحو متزايد.
للكاتب/ ماكس جاليان نقلا عن موقع ميدل إيست آي
