نشر مركز Arab Gulf States Institute in Washington دراسة تحليلية تتناول تطورات الشراكة الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي مع الخليج “نصف السرعة إلى الأمام”.
وذكرت الدراسة أنه في 18 أيار/مايو الماضي، كشف الاتحاد الأوروبي عن “شراكة استراتيجية مع الخليج” تهدف إلى توسيع وتعميق التعاون بين الاتحاد الأوروبي ومجلس التعاون الخليجي والدول الأعضاء فيه.
وتركز الوثيقة على العلاقات الاقتصادية ، والطاقة ، والأمنية ، والمؤسساتية ، فضلاً عن فرص التعاون في القضايا الإنسانية وحقوق الإنسان. كما يغطي التجارة والاستثمار ، وتوظيف الشباب وإنشاء الأعمال التجارية ، والرعاية الصحية.
تشمل مجالات التركيز الأخرى سلامة النقل ، والإدارة والاتصال ، والرقمنة، والبحث والابتكار ، والفضاء. تسلط الوثيقة الضوء على القضايا الجوهرية التي تقود الشراكة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي.
بما في ذلك المخاوف الصحية والاقتصادية المتعلقة بوباء فيروس كورونا، والتحديات المتزايدة للنظام الدولي القائم على القواعد (مثل الغزو الروسي لأوكرانيا وتداعياته على إمدادات الطاقة في الاتحاد الأوروبي)، الانتقال إلى الطاقة الخضراء ، وتغير المناخ ، وتراجع التصعيد في الخليج (بما في ذلك نهاية مقاطعة قطر في عام 2021) ، واعتبارات إقليمية أوسع.
علاوة على ذلك ، تتم مناقشة الصفقة النووية التي تم تنشيطها بين الولايات المتحدة وإيران كفرصة لعصر أكثر إيجابية لأمن الخليج حيث يمكن للاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي التعاون بشكل أكثر فاعلية.
منذ عام 2018 ، عندما سحبت إدارة الرئيس آنذاك دونالد ج.ترامب الولايات المتحدة من الاتفاق النووي لخطة العمل الشاملة المشتركة مع إيران ، انبثق ضوء النهار بين سياسة الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشأن الخليج.
ومنذ ذلك الحين ، واصل الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة ، الموقعان على خطة العمل الشاملة المشتركة ، إشراك إيران في قضايا مثل حقوق الإنسان والتعاون الاقتصادي والتجارة والاستثمار.
وفي 31 كانون الثاني (يناير) 2019 ، أعلنت مجموعة E3 (المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا) عن إنشاء أداة لدعم التبادل التجاري ، Instex ، لتسهيل المعاملات بغير الدولار الأمريكي وغير السويفت مع إيران لتجنب العقوبات الأمريكية.
والنظام مخصص فقط لتغطية الغذاء والدواء ، المعفيين بالفعل من العقوبات الأمريكية ولم يتم استخدامه للسنة الأولى بسبب استخدامه المحدود.
ومع ذلك ، فإن الاتحاد الأوروبي يفتقر إلى العلاقات الشخصية العميقة ومبيعات الأسلحة لربطه بشكل وثيق مع دول مجلس التعاون الخليجي.
على سبيل المثال ، كانت فرنسا ثالث أكبر مورد للأسلحة إلى المملكة العربية السعودية من عام 2000 إلى عام 2019 بحصة 8.4٪ من إجمالي الأسلحة المباعة ، خلف الولايات المتحدة (60.6٪) والمملكة المتحدة (18.2٪).
تحت مظلة الاستقرار الإقليمي والأمن العالمي، تقدم وثيقة الشراكة الاستراتيجية للاتحاد الأوروبي مساعدة الاتحاد الأوروبي لدول مجلس التعاون الخليجي وتشير صراحة إلى إيران من حيث تأثيرها على الأمن الإقليمي من خلال عمليات نقل الأسلحة والحاجة إلى الحوار وتدابير بناء الثقة في اليمن.
يشمل الاتحاد الأوروبي جميع الجهات الفاعلة الإقليمية في “منهجه التدريجي والشامل” لتوفير قدر أكبر من الأمن في الخليج ، مع التركيز على جوانب مثل السلامة البحرية ، مشيرًا إلى قرار المجلس الأوروبي في فبراير لإنشاء تواجد بحري منسق في شمال غرب الهند.
وتشمل المجالات الأخرى المثيرة للقلق الوقاية من الكوارث ؛ الأمان النووي؛ منع الصراع؛ التعاون في مكافحة الإرهاب ؛ التعاون في إنفاذ القانون ؛ والاستجابات للهجمات المختلطة.
قد تؤدي تصورات عدم اليقين بشأن السياسة الأمريكية في الشرق الأوسط ، والعقبات التي تعترض اتفاقية نووية أمريكية متجددة مع إيران ، والافتقار إلى نفوذ القوة الصارمة للاتحاد الأوروبي ، إلى تقدم بطيء في القضايا الأمنية الحساسة.
وقد تكون الشراكات التعليمية مهمة حيث يبحث طلاب الجامعات الخليجية عن توسيع آفاقهم التعليمية والوظيفية والمساهمة في الاقتصادات الجديدة القائمة على المعرفة والأخضر.
يمكن دعمها من قبل Erasmus Plus (بميزانية تزيد عن 26 مليار دولار من 2021-27 بشكل أساسي للطلاب والموظفين للتنقل بين مؤسسات التعليم العالي) أو Marie Sklodowska-Curie Actions (لتعليم الدكتوراه وتدريب ما بعد الدكتوراه ، بما في ذلك دعم الصفقة الخضراء الأوروبية ، التي تهدف إلى تحويل الاتحاد الأوروبي إلى “اقتصاد تنافسي حديث وذي كفاءة في استخدام الموارد”).
كما يمكن أن يكون لبرنامج إطار Horizon Europe (بميزانية كبيرة تزيد عن 95.7 مليار دولار بهدف معالجة تغير المناخ وتعزيز القدرة التنافسية والنمو في الاتحاد الأوروبي) أكبر الإمكانات في خلق ونشر المعرفة والتكنولوجيا بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي.
بتشجيع من الحكومة في الرياض ، على سبيل المثال ، فإن تنويع مثل هذه الشراكات في التعليم العالي يعزز آفاق التوسع الكبير في هذا المجال.
في وثيقة الشراكة الاستراتيجية، يقر الاتحاد الأوروبي بأن “التحديات المتعلقة بحقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون لا تزال قائمة”.
من غير المرجح أن تتم متابعة هذه الأمور بأي طريقة ذات مغزى لأن الاتحاد الأوروبي سيرغب في تجنب أي تكرار لرد الفعل السياسي والاقتصادي الذي عانت منه ألمانيا عندما تحدث وزير الخارجية آنذاك زيجمار غابرييل عن “المغامرة” السعودية في الشرق الأوسط في عام 2018.
التحديات التي لم يتم حلها أمام توثيق العلاقات بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي، في حين أن محركات استراتيجية الاتحاد الأوروبي واضحة، فإن الطريق إلى خفض التصعيد وحل النزاعات في الخليج والمنطقة الأوسع ليس كذلك.
الحرب في اليمن مستمرة، وانبعاث خطة العمل الشاملة المشتركة تبدو قاتمة بشكل متزايد، وكشفت أزمة قطر عن انقسامات أيديولوجية خطيرة في دول مجلس التعاون الخليجي ، وكلها من المرجح أن تمنع وقف التصعيد في الخليج.
يواصل الرئيس الروسي فلاديمير بوتين اختبار تصميم الناتو في أوروبا، بينما من المرجح أن تستمر روسيا والصين في اختبار التصميم الغربي في حراسة الخليج.
هناك الكثير من الدول المهتمة بتعزيز علاقاتها الثنائية على خلفية التعاون المشترك للمساعدة في تقديم مختلف استراتيجيات “رؤية” التنويع الاقتصادي في منطقة الخليج.
يمكن قراءة استراتيجية الشراكة الإستراتيجية الخليجية للاتحاد الأوروبي على أفضل وجه على أنها بيان نوايا واستقلال ، وتأسيس خط أساس جديد للتعاون في مواجهة سلسلة من التحديات الرئيسية على مستوى النظام والدولة ، ليس أقلها خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي ، وسياسة الولايات المتحدة المتغيرة ، والحرب الروسية ضد أوكرانيا.
في حين أنه من المفيد إضفاء الطابع الخارجي على النية وبلورتها ، يجب أن يكون هناك أيضًا إدراك أن هذه الإستراتيجية ستكون بطيئة ، وأنه ستكون هناك نكسات وصعوبات في المستقبل.
إنه يسلط الضوء ، إن لم يصل بعد ، إلى سلسلة من المجالات حيث إذا أمكن المضي قدمًا في التعاون الملموس ، فإن الثقل الاقتصادي وخبرة الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي يمكن أن تلهم التقدم ودرجة من اليقين ، خاصة فيما يتعلق بأمن الخليج والطاقة الجديدة والتنمية. المشاريع التي تعتبر حيوية لاستمرار الازدهار لكلا الجانبين.
