ما الذي يتضمنه اتفاق الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة؟

نشرت صحيفة politico تقريرا تتناول فيه اتفاق الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة، معتبرة أن دول الاتحاد الأوروبي “حققت أخيرًا المستحيل بإبرام صفقة هجرة”.

وأشارت الصحيفة إلى أنه في وقت متأخر من يوم الخميس الماضي، دفعت 21 دولة في الاتحاد الأوروبي بما وصفته باتفاقية “تاريخية” لإعادة تشكيل – لأول مرة منذ سنوات – كيفية تعامل القارة مع طالبي اللجوء وإعادة توطينهم.

وبحسب الصحيفة إذا تمكنت الاتفاقية من اجتياز المفاوضات النهائية مع البرلمان الأوروبي، فقد تغير وجه الهجرة الأوروبية. لا مفر من المعارك والتغييرات، ولا أحد يعلم كيف ستنتهي السياسة نفسها.

في الوقت الحالي، تحقق الاتفاقية توازنًا بين معسكرين عريضين: الدول الحدودية التي تريد المزيد من المساعدة في التعامل مع طالبي اللجوء وتلك الداخلية التي تجادل بأن عددًا كبيرًا جدًا من المهاجرين يصلون ويتنقلون دون إذن داخل الاتحاد الأوروبي.

وبموجب الاتفاق، سيُطلب من دول المواجهة اتخاذ إجراءات لجوء أكثر صرامة على الحدود لأولئك الذين يُعتبر من غير المحتمل قبولهم. كما سيتم منحهم مساحة أكبر لإعادة المتقدمين المرفوضين.

في أماكن أخرى، سيتم منح دول الاتحاد الأوروبي خيار إما قبول عدد معين من المهاجرين كل عام أو الدفع في صندوق الاتحاد الأوروبي المشترك.

يشيد المؤيدون بالاتفاقية باعتبارها حل وسط إبداعي، حيث يقدمون المساعدة للدول الحدودية دون إجبار دول أخرى على استقبال طالبي اللجوء.

لكن دعاة الهجرة قلقون من أن توسيع عمليات فحص اللجوء على الحدود سيؤدي ببساطة إلى تكاثر عدد مراكز الاحتجاز غير الإنسانية التي سيبقى فيها الناس لشهور.

في حين لم يتم إصدار النص القانوني الفعلي بعد، تقوم بوليتيكو بتفكيك التفاصيل والإجابة على الأسئلة الهامة حول كيفية تأثير الصفقة المرتقبة في الواقع على الهجرة عبر الاتحاد الأوروبي.

هل سيؤدي هذا إلى تغيير إجراءات اللجوء في أوروبا؟

بشكل مثير – ربما. وفقًا للاتفاق، سيحتوي نظام اللجوء الجديد في الاتحاد الأوروبي على طريقين: إجراء لجوء أكثر صرامة يتم إجراؤه مباشرة على الحدود، والذي يمكن أن يشمل فترة احتجاز قصيرة، وعملية أخرى أكثر تساهلاً. الفرز المسبق سيحدد أين يذهب كل شخص.

العامل الحاسم: ما إذا كان المسؤولون يعتقدون أن المهاجر لديه فرصة للقبول أم لا. ومن المرجح أن يتجه أولئك الذين يُعتبرون من غير المحتمل أن يتلقوا الحماية إلى المسار الأكثر صرامة. سيكون الهدف هو معالجة كل طلب على الحدود في غضون 12 أسبوعًا.

لكن في تنازل رئيسي لدول جنوب أوروبا، سيسمح للحكومات بتجميد البروتوكول الأكثر صرامة إذا وصل إلى عتبة معينة من المتقدمين.

ومن المقرر أن يبدأ هذا الرقم عند 30.000 في الاتحاد الأوروبي ومن المتوقع أن يرتفع كل عام حتى يصل إلى 120.000. ضمن هذا الرقم، سيكون لكل بلد عتبة خاصة به.

بمجرد الوصول إلى الحد الأقصى، سيتم تجميد الإجراء الأكثر صرامة.

ماذا يعني هذا بالنسبة لطالبي اللجوء الذين تم رفضهم؟

رحيل أسرع إلى عدد أكبر من البلدان – وليس بالضرورة إلى البلد الذي كانوا يعيشون فيه سابقًا.

أثبت هذا الموضوع في النهاية أنه الأكثر صعوبة في المفاوضات، حيث تقاتلت ألمانيا وإيطاليا حتى النهاية المريرة.

لطالما أرادت إيطاليا المزيد من الخيارات حول المكان الذي يمكنهم فيه إرسال طالبي اللجوء المرفوضين، لكن ألمانيا اعترضت، بحجة أن الاتحاد الأوروبي لا يمكنه إرسال أشخاص إلى دول لا تحترم حقوق الإنسان بشكل كامل.

انتهى الاتفاق النهائي في الغالب إلى الانحياز إلى إيطاليا، التي تدعمها ما يقرب من 10 دول في هذه القضية.

في حين أن مبدأ حقوق الإنسان سيبقى على مستوى الاتحاد الأوروبي، فإن الأمر متروك لكل دولة لتحديد ما إذا كانت الدولة الخارجية متوافقة حقًا مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان.

الاعتقاد السائد بين المشاركين في المحادثات هو أن إيطاليا ستستخدم البند لإرسال طالبي اللجوء المرفوضين إلى تونس، التي أصبحت محطة طريق شهيرة لأولئك الذين يتجهون إلى أوروبا.

رسميًا، وفقًا لمسودة نص اطلعت عليها بوليتيكو، يجب أن يكون المهاجر قد “أقام” أو “استقر” في بلد ما، أو لديه عائلة هناك، حتى يتم إرساله إلى ذلك الموقع.

لكن دعاة الهجرة يخشون أن الاتحاد الأوروبي لن يكون لديه سلطة لإلزام كل عضو بهذا المعيار، مما يؤدي بكل دولة إلى مجرد ثني القواعد لصالحها.

هل ستنقل الصفقة المهاجرين عبر أوروبا؟

نعم، لكن ليس في كل مكان.

لسنوات، كان الجدل ثنائي القطب في أوروبا بين أولئك مثل إيطاليا، التي أرادت “إعادة توطين إلزامية” للمهاجرين عبر الاتحاد الأوروبي، وأماكن مثل بولندا والمجر، التي رفضت الاقتراح بشكل قاطع.

مكان الوصول إلى الصفقة هو حل بديل كلاسيكي في بروكسل والذي أطلق عليه اسم “التضامن الإلزامي”.

إذا لزم الأمر، سيكون هدف الاتحاد الأوروبي هو نقل ما لا يقل عن 30 ألف مهاجر كل عام، ولكن سيتم منح البلدان خيار استقبال الأشخاص أو دفع 20 ألف يورو لكل مهاجر لا تقبله.

في تنازل في اللحظة الأخيرة لإيطاليا، يمكن أن تذهب الأموال إلى وعاء جماعي سيستخدمه الاتحاد الأوروبي لتمويل “مشاريع” غير محددة في الخارج.

تتم قراءة البند كطريقة للاتحاد الأوروبي لتقديم الأموال بشكل أساسي إلى بلدان مثل تونس – وهو شعور تم تعزيزه فقط عندما أعلنت المفوضية أن الرئيسة أورسولا فون دير لاين ستزور تونس مع الزعيم الإيطالي جيورجيا ميلوني ورئيس الوزراء الهولندي مارك روت. عطلة نهاية الاسبوع.

حتى هذه التسوية تركت بعض الدول غاضبة، حيث هدد المسؤولون البولنديون بالفعل بمقاطعة المدفوعات المطلوبة – بالإضافة إلى رفض أي أشخاص إضافيين، بالنظر إلى مليون لاجئ أوكراني تستضيفهم البلاد.

ماذا بعد؟

كل مفاوضات الاتحاد الأوروبي هي مفاوضات بيزنطية ومتعددة المستويات. هذا ليس مختلف.

بينما تتمتع دول الاتحاد الأوروبي الآن بدعم كافٍ للاتفاق، لا يزال يتعين عليها التعامل مع البرلمان.

بالفعل، أثار العديد من اليساريين مخاوف بشأن إجراءات الاستجابة على الحدود، والتي يزعمون أنها يمكن أن تنشئ ببساطة المزيد من مراكز الاحتجاز على طول حافة الاتحاد الأوروبي.

هناك أيضًا إحباطات بشأن سياسة العودة الموسعة واحتمال دفع الدول الخارجية ببساطة لتحمل المزيد من المسؤوليات.

ومع ذلك، يُنظر إلى الصفقة على أنها أفضل فرصة للاتحاد الأوروبي لإصلاح إجراءات اللجوء المتصدعة وتوزيع المهاجرين بشكل متساوٍ في جميع أنحاء القارة منذ عام 2016، عندما دفعت الحرب السورية إلى اندفاع اللاجئين بحثًا عن مأوى في أوروبا.

كما هو الحال الآن، فإن اتفاقية هذا الأسبوع تضع الاتحاد الأوروبي على المسار الصحيح لوضع اللمسات الأخيرة على الحزمة بأكملها قبل الانتخابات الأوروبية في يونيو المقبل.