دراسة أوروبية: دستور تونس الجديد تقويض صريح للمسار الديمقراطي

خلصت دراسة بحثية أصدرها المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، إلى أن دستور الجديد الذي اقترحه رئيس الجمهورية قيس سعيد  يمثل تقويضا صريحا للمسار الديمقراطي في البلاد.

وأشارت الدراسة التي ترجمها المجهر الأوروبي لقضايا الشرق الأوسط، إلى أن الدستور الجديد في تونس تم صياغته في “عملية دستورية معيبة”.

إذ صاغت لجنة الخبراء الدستور على خلفية تفكيك سعيد التدريجي لجميع الضوابط على سلطته. وعلى مدار بضعة أشهر، وضع جانباً أجزاء من الدستور تتعارض مع خططه، ومنح نفسه سلطة الحكم بمرسوم في مجموعة واسعة من مجالات السياسة، كما وضع مجلس القضاء الأعلى تحت سيطرته.

وعندما عقد النواب جلسة افتراضية للطعن في إجراءات سعيد الطارئة، قام الرئيس التونسي بحل البرلمان وهدد بفتح تحقيقات مع من شاركوا فيها.

وترأس أستاذ القانون صادق بلعيد لجنة الخبراء التي كتبت المسودة الأولى على عجل واستندت إلى نتائج الاستشارة العامة عبر الإنترنت في وقت سابق من هذا العام ، وهي عملية سخرت على نطاق واسع بسبب النقص النسبي في عدد المشاركين.

ولم يمنح سعيد أي دور للأحزاب السياسية في العملية، كما لم يمنح سوى عدد قليل من منظمات المجتمع المدني فرصة لمناقشة المسودة؛ وكان الاتحاد العام التونسي للشغل، وهو الأكثر نفوذاً ، قد رفض المشاركة.

نشرت الحكومة المسودة النهائية في 30 يونيو – ولم تترك أي وقت لإجراء مناقشة عامة موضوعية حولها قبل الاستفتاء.

وصف أحد الخبراء الدستوريين النظام السياسي الذي يتم إنشاؤه بموجب مسودة الدستور بأنه “مفرط في الصلاحيات الرئاسية”.

ولن يكون للرئيس وحده المسؤولية عن تعيين رئيس الوزراء والحكومة، بل يمكنه أيضًا اقتراح تشريعات، في حين أن البرلمان يمكنه فقط اقتراح تشريع للحكومة للنظر فيه وسيحتاج إلى أغلبية الثلثين للتصويت ضد أي مشروع قانون.

إذا وافق البرلمان على تصويت بحجب الثقة عن حكومتين متتاليتين، يمكن للرئيس حل البرلمان والدعوة إلى انتخابات جديدة.

وتعتبر الهيئات الدستورية المستقلة التي تنظم الانتخابات  ووسائل الإعلام ، وجهود مكافحة الفساد ، وغيرها من المجالات المركزية في دستور 2014 ، لكنها غائبة إلى حد كبير عن المسودة الجديدة – مثل ضمانات استقلال من تبقى.

سيسمح الدستور الجديد باستدعاء النواب وفقًا للقواعد التي يضعها الرئيس. ولن يكون هناك استقلال أو آلية قضائية لتحل محل الرئيس.

كما لا يتضمن الدستور الجديد أي ذكر لتونس كدولة مدنية أو سيطرة مدنية على الجيش. ومن السمات البارزة الأخرى للوثيقة أنها تقول إنها ستدخل حيز التنفيذ بعد إعلان نتائج الاستفتاء دون اشتراط موافقة غالبية الناخبين عليها.

اللافت للنظر أن بلعيد – الذي كان يُنظر إليه على أنه شريك مقرب من سعيد – قد انتقد بشدة الأحكام التي أدخلها الرئيس في المسودة النهائية.

جادل بلعيد بأن البند الذي يسمح بتمديد ولاية الرئيس في حالة وجود خطر وشيك على الدولة يهدد بخلق “دكتاتورية لا نهاية لها”.

وحذر بلعيد من أن إضافة مجلس تشريعي ثان (يمثل الأقاليم والمقاطعات التونسية) دون تقسيم واضح للسلطات قد يؤدي إلى مزيد من الارتباك.

بشكل عام ، يبدو أن مسودة الدستور هي إلى حد كبير المشروع الشخصي لفرد واحد، وتحمل السمة المميزة لمخاوفه الطويلة الأمد وإصلاحات أفكاره. حوَّل سعيد تدريجياً معظم أعضاء الطبقة السياسية ضد مشروعه.

ويبدو أن الرئيس التونسي من نواح كثيرة ، منعزل. إنه يعتمد على دائرة صغيرة من المستشارين ، بما في ذلك بعض اليساريين المتطرفين والقوميين العرب.

خلقت عملية اتخاذ القرار غير الشفافة وغير الرسمية التي اتخذهها جوًا سياسيًا محمومًا مليئًا بشائعات عن منافسات بين قادة مثل وزير الداخلية توفيق شرف الدين ووزير الشؤون الاجتماعية مالك زاهي.

أدى الخطاب التحريضي الذي يوجهه سعيد إلى خصومه السياسيين إلى زيادة هذا التوتر. ومع ذلك ، بينما يتمتع سعيد بقاعدة سياسية محدودة ونادرًا ما يتعامل مع الجمهور ، لا يوجد الكثير لوقف تقدم مشروعه السياسي.

في هذه الأثناء فإن الاقتصاد التونسي في حالة كارثية. تفاقمت مشاكلها المزمنة بسبب تأثير الحرب الروسية على أوكرانيا ، حيث تعتمد تونس بشكل كبير على القمح المستورد وتضررت من ارتفاع أسعار الأسمدة والنفط والسلع الأخرى.

يعتقد العديد من المحللين أن الدولة التونسية قد تنهار مالياً في الأشهر المقبلة. أدى نقص الغذاء وارتفاع الأسعار والتأخر في دفع الرواتب إلى تفاقم أزمة غلاء المعيشة الحادة للتونسيين.

واضطرت عدة سفن محملة بالحبوب إلى الانتظار خارج موانئ تونس بينما سارعت السلطات للعثور على النقود لدفع ثمن الشحنة قبل أن ترسو.

وتجري تونس محادثات مع صندوق النقد الدولي بشأن حزمة إنقاذ منذ نوفمبر الماضي ، بعد تعليق مناقشات سابقة عقب إقالة الحكومة في يوليو.

دعا صندوق النقد الدولي تونس إلى السيطرة على فاتورة أجور القطاع العام ، وتوجيه الدعم بشكل أكثر دقة ، وإصلاح الشركات المملوكة للدولة ، وجعل الضرائب أكثر عدلاً ، وتحسين مناخ الأعمال. كما طلبت من قيادة البلاد الموافقة على هذه الإصلاحات في بيان عام ، للإشارة إلى التزامها بتنفيذها.

بدا سعيد مترددًا لفترة طويلة في اتخاذ هذه الخطوة، تاركًا الأمر للوزراء الذين لا تتمتع خطاباتهم بسلطة تذكر دون دعمه.

كان يميل إلى استخدام خطاب عن الاقتصاد يتعارض مع نهج حكومته ، مما يعكس رؤية شعبوية يمكن من خلالها حل مشاكل البلاد جميعًا عن طريق استرداد الأموال من الشركات الفاسدة وأعضاء النخبة السياسية.

ومع ذلك ، خلال زيارة قام بها مدير الشرق الأوسط بصندوق النقد الدولي إلى تونس في أواخر يونيو ، أعلن سعيد أن الإصلاحات الاقتصادية الكبرى ضرورية.

ثم أعطى صندوق النقد الدولي الضوء الأخضر لبدء مفاوضات رسمية ، وأرسل فريقًا إلى العاصمة في أوائل يوليو.

اتخذ الاتحاد العام التونسي للشغل موقفاً ضد خصخصة الشركات المملوكة للدولة وإصلاح هياكل الرواتب للعاملين في القطاع العام ، بينما دعا إلى زيادة رواتب أعضائه الذين توظفهم الدولة.

تدعي النقابة أنها تعترف بالحاجة إلى إصلاحات اقتصادية ، لكن خطط الحكومة الحالية تضع عبئًا غير متناسب على عمال القطاع العام.

وهو يدعو إلى إصلاحات تكميلية تضمن أن تتمكن السلطات من تحصيل الإيرادات الضريبية للقطاع الخاص بالكامل.

ونظم الاتحاد العام التونسي للشغل إضرابا عاما في يونيو احتجاجا على الإصلاحات وهدد باتخاذ مزيد من الإجراءات. قد تركز أعمال النقابة على الأمور الاقتصادية ، لكن لا محالة أن يكون لها بعد سياسي، لأن الرئيس قام بتهميش الاتحاد العام التونسي للشغل إلى جانب جماعات المجتمع المدني والسياسية الأخرى.

حتى لو توصلت تونس إلى اتفاق مع صندوق النقد الدولي ، فلن يكون هذا سوى حل مؤقت. تحتاج البلاد إلى معالجة المشاكل الاقتصادية العميقة الجذور مثل التفاوتات الهائلة بين المناطق واستحواذ نخب الأعمال على العديد من القطاعات.

علاوة على ذلك ، أدى عدم اليقين السياسي حول استيلاء سعيد على السلطة إلى إعاقة الاستثمار في البلاد. ما لم يغير سعيد مساره بشكل كبير ، فمن المرجح أن يؤدي استمرار المصاعب الاقتصادية إلى انقلاب العديد من التونسيين على الرئيس.

في الواقع ، يبدو أن السياسيين المعارضين يراهنون على أن فشل الحكومة في إدارة الاقتصاد سيساعد في حشد السكان ضدها.

يعتقد بعض النشطاء المناهضين لسعيد أن مزيجًا من الفشل الاقتصادي والعزلة السياسية للرئيس سيؤدي إلى سلسلة من نشاط المعارضة – مع اتحاد الحركات الاجتماعية وإدارة الدولة والأحزاب السياسية للاحتجاج على قيادته.

وهم يجادلون بأنه في ظل هذه الظروف ، فإن الجيش – الذي يقدر النظام قبل كل شيء ولن يرغب في اتخاذ إجراءات قمعية قد تعرض علاقته بالولايات المتحدة للخطر – قد يجبر الرئيس على الاستقالة.

ومع ذلك ، ليس هناك ما يضمن أن المعارضة يمكن أن تتحكم في انهيار النظام العام أو أن هذه العملية ستؤدي إلى العودة إلى السياسة الديمقراطية.

في المقالب سيكون من الصعب على شركاء تونس في أوروبا وخارجها التغلب على الأزمات السياسية والاقتصادية المتشابكة في البلاد.

تجعل شخصية الرئيس التونسي الشائكة وتركيزه على السيادة من الصعب التأثير عليه. ومع ذلك ، فهذه لحظة حاسمة: فهو أعاد كتابة الدستور بطريقة من شأنها عكس العديد من الإنجازات الديمقراطية في فترة ما بعد الثورة.

يجب على الدول الأوروبية والدول الديمقراطية الأخرى احترام حق التونسيين في اختيار نظامهم السياسي – لكن هذا ليس هو الموضوع في هذه الحالة. لا ينبغي أن يبدو أن الأوروبيين يؤيدون أي عملية إقصائية تنتهك الدستور الحالي أو إدخال دستور جديد من شأنه أن يجعل الرئيس غير خاضع للمساءلة.

من المهم أن يرفض المسؤولون الأوروبيون فكرة أن رؤية سعيد لتونس ستسود حتماً. يجب أن يساعدوا البلاد في التعامل مع احتياجاتها العاجلة من خلال دعم اتفاقية صندوق النقد الدولي بشروط تأخذ في الاعتبار الصعوبات التي يواجهها التونسيون.

كما عليهم الاستمرار في تقديم المساعدة الاقتصادية المباشرة لتونس ، ومساعدتها على مواجهة نقص الغذاء والوقود ، فضلاً عن الزيادات في أسعارها. وعليهم أن يدمجوا هذه المساعدة مع بيان عام بأن الدستور الجديد لا ينبغي أن يؤخذ على أنه تعبير حقيقي عن رغبات الشعب التونسي ، موضحين أنهم لا يرون أنه متوافق مع المعايير الديمقراطية.

حتى لو واصل سعيد المضي قدمًا في الدستور الجديد ، فقد تظل أوروبا والولايات المتحدة قادرتين على ثنيه عن اتخاذ خطوات قمعية أكثر مما فعل حتى الآن ، مثل زيادة اضطهاد المعارضين السياسيين وفرض المزيد من القيود على المجتمع المدني.

ويجب على الأوروبيين أيضًا التأكيد على أن أفضل طريقة لتحسين الآفاق الاقتصادية لتونس هي إنشاء نظام سياسي أكثر استقرارًا وشمولية يشجع الاستثمار ويوفر الأساس لسياسة اقتصادية جديدة من خلال إظهار الاهتمام بالمصاعب التي يواجهها الشعب التونسي مع إنكار شرعية التسوية السياسية الجديدة لسعيد ، يمكن للأوروبيين مساعدة تونس على العودة إلى المعايير الديمقراطية وتوفير فرص أكبر لشعبها.