تضارب صارخ في عمل سفارات الاتحاد الأوروبي

عند الحديث عن سفارات الاتحاد الأوروبي، يمكن الإشارة إلى شيئين مختلفين: إلى سفارات الدول الأعضاء، أو إلى “سفارات” الاتحاد. إنهم ليسوا نفس الشيء.

في الواقع، فإن الدول الـ 27 التي يتكون منها الاتحاد لديها مقارها الدبلوماسية الخاصة في دول ثالثة، حيث أن لكل منها مصالحها الدولية الخاصة.

فمن ناحية، يؤدي هذا إلى إنشاء إدارة معقدة في تطوير سياسات العمل الخارجي المشتركة بين البلدان الأعضاء ويضعف الدبلوماسية الأوروبية إلى حد ما من خلال عدم توحيد الصوت تحت تمثيل واحد.

لكن هناك أساليب عمل تضمن وجود بعض التوحيد في أعمالهم من خلال مجموعة عمل تابعة للمجلس تسمى “الشؤون القنصلية” أو (COCON)، المسؤولة عن مناقشة وتنسيق المسائل المتعلقة بالتعاون القنصلي بين الدول الأعضاء وخدمة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS) في بلدان ثالثة.

ومن ناحية أخرى، تم اتخاذ خطوات لدمج السفارات المختلفة ضمن مجموعة مشتركة من القواعد لمواطني الاتحاد على الأقل.

بموجب المادة 20 (أ) و(ج) و23 من معاهدة أداء الاتحاد الأوروبي، وكذلك المادة 46 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي، يجوز لأي مواطن في الاتحاد طلب المساعدة من سفارات الاتحاد الأوروبي. أي دولة عضو، وسيتم معاملتهم بنفس الشروط التي يتم بموجبها مساعدة مواطنيهم.

إن سفارات الاتحاد الأوروبي، وليس سفارات الدول الأعضاء، تأتي من معاهدة لشبونة حيث تم إنشاء خدمة العمل الخارجي الأوروبي المذكورة آنفا.

وقد بدأت عملها في عام 2011، بهدف تنسيق العلاقات الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي مع الدول الأخرى وتطوير العلاقات الدبلوماسية بين الاتحاد الأوروبي والدول الأخرى.

السياسة الخارجية والأمنية للاتحاد الأوروبي باختصار، فهي تجعل السياسة الخارجية الأوروبية أكثر تماسكاً.

في الوقت الحاضر، لدى الاتحاد الأوروبي 139 مكتبًا حول العالم، وهي ما نعتبرها “سفارات” الاتحاد.

وهذه “السفارات” ليست معروفة لغالبية السكان الأوروبيين على الرغم من أهميتها المتزايدة باعتبارها جهة فاعلة دبلوماسية مباشرة.

ومع ذلك، على الرغم من أن مثل هذه السفارات لم تكن موجودة منذ عقود مضت، إلا أنه كانت هناك دائمًا طرق لتحقيق التمثيل.

كانت هذه المكاتب تسمى في الأصل مكاتب المعلومات، وكانت الولايات المتحدة أول من أنشأ هذا المكتب لأنها كانت أول دولة تعترف بالمجموعة الأوروبية للفحم والصلب.

حاليًا، في الولايات المتحدة، باعتبارها الشريك الرئيسي للاتحاد الأوروبي، لدى الاتحاد الأوروبي مكتبان، أحدهما يقع في سان فرانسيسكو مع التركيز على التكنولوجيا والأعمال.

بينما يقع الآخر في واشنطن العاصمة، حيث يمثل مصالح الدول الأعضاء وبالتنسيق مع بقية سفارات الاتحاد الأوروبي.

وفي هذا المكتب، يمكننا أن نجد جوفيتا نيليوبسيني، السفيرة الجديدة للاتحاد الأوروبي لدى الولايات المتحدة منذ بداية هذا العام.

وقبل أن تتولى زمام الأمور، كانت نائبة وزير خارجية ليتوانيا، حيث كانت مسؤولة عن تنسيق الشئون الأوروبية، والقضايا الأوروبية الثنائية والإقليمية.

كما شغلت منصب نائب وزير الاقتصاد والابتكار، وسفيرة لدى الاتحاد الأوروبي، ومستشارة لرئيس جمهورية ليتوانيا، بالإضافة إلى مناصب أخرى تثبت المسؤولية والأهمية التي يتطلبها منصبها.

وهناك من يعتبر، بحجج مختلفة، أن وجود سفارات الاتحاد الأوروبي هذه هو إهدار للمال، لكنهم يفتقرون إلى فهم ماهية الدبلوماسية ومما يتكون الاتحاد الأوروبي.

وأولئك الذين يتصورون أن هذه السفارات لا ينبغي لها أن توجد لأن الاتحاد الأوروبي ليس دولة، يفعلون ذلك لأنهم لا يعرفون ما هو المسار والمصير الذي يسعى إليه الاتحاد.

ومن يرى أن الاتحاد الأوروبي يكرر الإنفاق مع وجود سفارات الدول الأعضاء في السابق، فهو لأنه لا يعرف ما هو الاتحاد الأوروبي.

في الختام، فإنه في عالم القوى العظمى من الضروري أن يكون الاتحاد الأوروبي قادرًا على التعبير عن نفسه بصوت واحد، والخطوات التي تم اتخاذها في السنوات الأخيرة تشير إلى أن بروكسل تدرك ذلك.