خلص تحليل أصدره المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، إلى أن سياسة ألمانيا تجاه إسرائيل تقوض التزامها بالقانون الدولي وقدرة الاتحاد الأوروبي على العمل كفاعل جيوسياسي.
وأشار التحليل إلى أنه قبل أيام قليلة من انتخابه للمستشارية في وقت سابق من هذا العام، أعلن فريدريش ميرز أن حكومته ستكون واحدة من “أقوى الداعمين” لأوروبا.
ولفت إلى أن ميرز اتخذ في البداية، خطوات جريئة، حيث زار باريس ووارسو وكييف، وأثار الآمال في إحياء أوروبا كقوة جيوسياسية. لكن الواقع ضرب بسرعة.
وخلص المستشار الجديد إلى أن أوروبا “في حد ذاتها” ليست مصلحة وطنية ألمانية، حتى مع استمراره في الدعوة إلى سيادة أوروبية أقوى، كما أكد المراقبون.
وهذا يعكس توترًا في قلب سياسته الخارجية: فهو يريد تعزيز أوروبا كلاعب استراتيجي، ولكن فقط بقدر ما يتماشى مع أولويات برلين، وهو تناقض واجهه العديد من أسلافه أيضًا. ومع ذلك، فإن ذلك يقوض قدرة الاتحاد الأوروبي على الوقوف متحدًا، وفي النهاية على التعبير عن مصالحه والعمل بشكل استراتيجي على الساحة الجيوسياسية.
ويتجلى هذا بشكل خاص في الشرق الأوسط. فقد أدى التشرذم السياسي إلى تهميش الاتحاد الأوروبي في خطة دونالد ترامب للسلام في غزة في سبتمبر/أيلول، والتي أدت إلى وقف إطلاق النار بين إسرائيل وحركة حماس، على الرغم من أن الكثير من أسس الخطة وعناصرها الإيجابية استند إلى مبادرة أوروبية عربية سابقة لدعم إعادة إعمار غزة وإصلاحات الحكم.
ويُختبر الصوت الجيوسياسي لأوروبا في الشرق الأوسط – وليس في أوكرانيا، حيث توافقت مصالح الدول الأعضاء بشكل كبير منذ البداية.
وقد ساهمت ألمانيا، أكبر دولة عضو في الاتحاد الأوروبي وأكثرها نفوذاً، بشكل كبير في تهميش أوروبا. تُعيق التوترات في هوية السياسة الخارجية الألمانية ومصالحها قدرة الاتحاد الأوروبي على العمل استراتيجياً كفاعل جيوسياسي.
والسبب الكامن وراء ذلك هو التزام ألمانيا بمبدأ ” مصلحة الدولة” . يشير هذا المفهوم إلى مبدأ أن مصالح الدولة وبقائها يمكن أن تتغلب على الاعتبارات الأخلاقية أو القانونية أو الفردية، وهو ما يُشار إليه عادةً بـ ” المصلحة الوطنية”. ومع ذلك، في ألمانيا، يحمل هذا المفهوم دلالة مختلفة. ويُستخدم بشكل رئيسي لوصف علاقة ألمانيا الخاصة بإسرائيل .
تقويض الطموحات الجيوسياسية لأوروبا
صاغت المستشارة السابقة أنجيلا ميركل هذا المصطلح عام ٢٠٠٨، وربطت فيه مصالح ألمانيا الجوهرية بأمن إسرائيل، انطلاقًا من مسؤولية منع تكرار فظائعها الجماعية خلال الحرب العالمية الثانية، وعلى رأسها الهولوكوست.
وفي خطاب ألقته أمام الكنيست الإسرائيلي في ذلك العام، أوضحت ميركل أن “هذه المسؤولية التاريخية لألمانيا جزء من مبرر وجود بلدي . وهذا يعني أن أمن إسرائيل، بالنسبة لي كمستشارة ألمانية، أمرٌ غير قابل للتفاوض أبدًا”.
ومع ذلك، فقد أصبح هذا المبدأ يعني دعمًا ثابتًا للحكومة الإسرائيلية، متجاهلًا في كثير من الأحيان المصالح الوطنية والأوروبية وجهود السلام الأوسع في الشرق الأوسط.
لقد أصبح مفهوم “المواطنة الحكومية” يعني الدعم الثابت للحكومة الإسرائيلية، متجاهلاً في كثير من الأحيان المصالح الوطنية والأوروبية وجهود السلام الأوسع في الشرق الأوسط.
في الواقع، أدى هذا التفسير لقانون الدولة إلى إبطاء استجابة الحكومة للحصار الإسرائيلي للمساعدات الإنسانية، وكتم دعمها لمذكرة الاعتقال التي أصدرتها المحكمة الجنائية الدولية بحق رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو، وأبقتها صامتة بشأن جرائم الحرب الأخرى.
وقد قوضت هذه (التقاعسات) ادعاء ألمانيا بدعم القانون الدولي ومصداقية الاتحاد الأوروبي كمدافع عنه، سواء في الشرق الأوسط أو في جميع أنحاء الجنوب العالمي.
على سبيل المثال، كان من الممكن أن يؤدي تصويت برلين إلى كسر الأقلية المعطلة لتعليق التفضيلات التجارية مع إسرائيل بموجب اتفاقية الشراكة، وهو قرار يتطلب التصويت بالأغلبية المؤهلة (QMV) ردًا على جرائم الحرب التي ارتكبتها الحكومة الإسرائيلية.
ويتطلب هذا تصويت 15 دولة على الأقل من أصل 27 دولة لصالح الاقتراح، ويجب أن تمثل هذه الدول 65٪ من إجمالي سكان الاتحاد الأوروبي. تمثل ألمانيا حوالي 19٪ من سكان الاتحاد الأوروبي وكان تصويتها سيكون حاسمًا.
وتسلط هذه الفرصة الضائعة الضوء على الفجوة بين الأولويات الاستراتيجية لألمانيا ودعم القانون الدولي ودورها في تشكيل العمل الخارجي للاتحاد الأوروبي.
في نهاية المطاف، يُضعف هذا التناقض أيضًا طموحات الاتحاد الأوروبي الجيوسياسية في حشد الدعم لأوكرانيا، إذ تبدو إدانته للغزو الروسي غير القانوني ودعواته لدعم مذكرة التوقيف الصادرة عن المحكمة الجنائية الدولية ضد بوتين منافقة في أجزاء أخرى من العالم.
ونتيجةً لذلك، يرى بعض المراقبين الآن أن على ألمانيا التخلي عن مصطلح “السلطة الحكومية” تمامًا (على الأقل لفترة من الوقت) لأنه أصبح فارغًا وبلا هدف.
مع ذلك، فإن التخلي عن مصطلح “المسؤولية الحكومية” وحده لن يزيد من تماسك السياسة الخارجية الألمانية أو يجعلها أكثر توافقًا مع القيم والمصالح الأوروبية والألمانية. حتى ميرز أقر بعدم ارتياحه للمصطلح، لكنه يُصر على أن التخلي عنه لن يُغير موقفه المؤيد لإسرائيل.
المطلوب، بدلًا من ذلك، هو نظرة جديدة على السياسات المرتبطة بضمان أمن إسرائيل. إذا كان “المسؤولية الحكومية” الألمانية تتعلق بالمسؤولية التاريخية، فعليها أن تُركز على أمن دولة إسرائيل كملجأ للحياة اليهودية، وليس على الانحياز السياسي غير المشروط لحكومة إسرائيل. لقد فشلت السياسة الألمانية، كما تُطبق حاليًا، في ضمان هذا الأمن.
في الواقع، كان دعم ألمانيا لحكومة نتنياهو واستخدام إسرائيل غير القانوني للقوة تحت لواء الدولة (Staatsräson) غير مُجدٍ في تحقيق الأمن. فقد تكثفت الهجمات على إسرائيل، من قِبل الحوثيين في اليمن وحزب الله في لبنان على سبيل المثال، بشكل مطرد ردًا على التصعيد الإسرائيلي في غزة.
كما أدى الهجوم الإسرائيلي غير القانوني على إيران في يونيو/حزيران إلى مقتل 27 مدنيًا في إسرائيل عندما ردت إيران.
وبالمثل، فإن رفض نتنياهو حتى للأحكام المحدودة في خطة ترامب للسلام المتعلقة بمسار موثوق لتقرير المصير الفلسطيني وإقامة الدولة، والانسحاب التدريجي من غزة، يتجاهل الجذور الهيكلية لانعدام الأمن ويقوض شروط السلام المستدام. وتشهد انتهاكات وقف إطلاق النار المستمرة على أن هذا النهج غير فعال.
وبعد تفكيك الأساس المنطقي لمبدأ “المسؤولية الحكومية” وآثاره، لا يوجد ما يشير إلى أن هذا المبدأ ينبغي أن يمنع ألمانيا من دعم التدابير التي يتخذها الاتحاد الأوروبي والتي من شأنها أن تدفع عملية السلام في الشرق الأوسط إلى الأمام، حتى ولو كان ذلك يعني الضغط على إسرائيل.
كيف يمكن لبرلين أن تحول الاتحاد الأوروبي من مجرد متفرج إلى فاعل؟
مع سريان وقف إطلاق النار، توقفت مناقشات فرض عقوبات من الاتحاد الأوروبي على إسرائيل. ومع ذلك، يجب على ألمانيا – وأوروبا على نطاق أوسع – أن تتعلم من إخفاقات السياسات المذكورة أعلاه حتى يتمكن الاتحاد الأوروبي من التصرف بفعالية على الساحة الجيوسياسية.
إن أزمة الشرق الأوسط لم تنتهِ بعد. تشير انتهاكات وقف إطلاق النار من كلا الجانبين، وتراجع نتنياهو عن التزامات السلام الرئيسية، واستمرار عنف المستوطنين في الضفة الغربية، إلى أن الاتحاد الأوروبي سيحتاج على الأرجح إلى دفع إسرائيل نحو الاستقرار في وقت قريب.
يجب على القادة الأوروبيين استخدام نفوذهم المشترك للضغط على إسرائيل من أجل انسحاب كامل للقوات من غزة، وإيجاد مسار سياسي حقيقي للفلسطينيين، بما في ذلك في الضفة الغربية، والتنفيذ الأوسع لخطة السلام – على الرغم من عيوبها العديدة .
وينبغي على ألمانيا دعم تحذير واضح من الاتحاد الأوروبي بأنه في حال نسف نتنياهو للاتفاق أو تحرك نحو الضم الكامل للضفة الغربية، فإن تعليق اتفاقية الشراكة سيُطرح على طاولة المفاوضات سريعًا.
وسيؤدي تعليق البنود المتعلقة بالتجارة من اتفاقية الشراكة بين الاتحاد الأوروبي وإسرائيل إلى تصعيد الضغوط الداخلية على رئيس الوزراء الإسرائيلي.
ورغم ارتفاع شعبيته بعد اتفاق السلام، إلا أن الاحتجاجات الواسعة وانخفاض الدعم خلال حرب غزة يكشفان عن استياء عميق من تعامله مع الصراع.
ويرى العديد من الإسرائيليين أن مكانة البلاد الدولية قد ضعفت، حيث يؤيد 62% منهم المعسكر الليبرالي الديمقراطي. ومن شأن تعليق الاتفاقية أن يعزز هذه الآراء، ومن المرجح أن يُضعف دعم رئيس الوزراء أكثر.
وينبغي على برلين أيضًا أن تدعم فرض عقوبات أوروبية إضافية على المستوطنات الإسرائيلية، بما في ذلك حظر التجارة والاستثمار فيها. في حال تجدد العنف أو انهيار خطة ترامب للسلام، من المرجح أن يدعم تحالف من الدول الأعضاء فرض عقوبات، وبدعم من ألمانيا، يمكن للاتحاد الأوروبي الوصول إلى الأغلبية السكانية اللازمة للتحرك.
حتى في سيناريوهات أخرى أكثر محدودية، سيكون موقف برلين حاسمًا في حشد نفوذ الاتحاد الأوروبي على إسرائيل. وهذا من شأنه أن يعزز فاعلية الاتحاد الاستراتيجي ومصداقيته في المنطقة، ويُظهر قدرة أوروبا على العمل الجماعي، على الرغم من الاختلافات الجوهرية حول موضوع ما. كما أنه سيوجه تحذيرًا واضحًا وفعالًا للمعتدين الآخرين مثل روسيا.
لقد أضرّ تقاعس الاتحاد الأوروبي تجاه الحملة الإسرائيلية في المنطقة بمصداقيته كمدافع عن القانون الدولي وكفاعل جيوسياسي فاعل. ونظرًا لموقعها الحاسم في أوروبا، يجب على ألمانيا التوقف عن استخدام مبدأ “الاستقلالية الحكومية” لتقويض قدرة الاتحاد الأوروبي على التدخل في الشرق الأوسط.
ورغم أنه قد يكون من غير الواقعي توقع أن تقود ألمانيا عقوبات ضد إسرائيل – وهو أمر مفهوم نظرًا لعلاقتهما المعقدة – إلا أنه لا ينبغي لها أن تعيق إجراءات الاتحاد الأوروبي التي تعكس قيمها ومصالحها. إن تحذيرًا أوروبيًا موثوقًا، مدعومًا من برلين، بشأن عقوبات محتملة على إسرائيل من شأنه أن يعزز قوة الاتحاد الأوروبي في الشرق الأوسط وخارجه.
