أصبحت المغرب وتونس والجزائر بشكل متزايد بلدانا مقصداً للمهاجرين من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى. وتتجه كل دولة، بدرجات متفاوتة، نحو سياسات “الأمن أولاً” في إدارة الهجرة.
وبحسب تحليل نشره المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية، تتخذ الحكومات المغاربية هذا التحول جزئيا ردا على تزايد الاستياء العام إزاء الوجود المتزايد للمهاجرين في بلدانها، وخاصة في المناطق الساحلية الحضرية.
ومن المرجح أن يؤدي هذا التغيير في مواقف عامة الناس، إلى جانب نهج السياسات المتطورة، إلى الحد من قدرة دول الاتحاد الأوروبي على “نقل” إدارة الهجرة إلى دول شمال أفريقيا.
ويمكن للاتحاد الأوروبي أن يساعد حكومات المغرب العربي على تحسين أنظمة إدارة الهجرة المحلية من خلال تقديم الدعم المخصص، وبالتالي مساعدة السلطات جزئيا على الأقل في تهدئة مخاوف المواطنين في شمال أفريقيا.
نهاية عصر
في أبريل/نيسان 2024، اجتمع رئيس تونس ورئيس الجزائر ورئيس المجلس الرئاسي الليبي في تونس، في أول اجتماع من نوعه. وقد اجتمعوا في اجتماع افتتاحي حول تعزيز التعاون الإقليمي.
وبرزت الهجرة كنقطة محورية، واتفقت الأطراف الثلاثة على دراسة كيفية تنسيق أمن الحدود بشكل أفضل والتعاون في حل المشاكل المتعلقة بالهجرة. وقرر القادة تقديم موقف موحد بشأن هذه القضية في مناقشاتهم مع كل من الدول الأوروبية ودول إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
كان الحدث ملحوظًا لأن دول شمال إفريقيا قاومت لفترة طويلة تعميق التعاون الإقليمي فيما بينها. ومع ذلك، ربما لم يكن اهتمام القادة بالهجرة مفاجئًا. إن الأعداد المتزايدة من الأشخاص الذين يصلون إلى المنطقة – والتوترات الاجتماعية المتزايدة المرتبطة بالوافدين – تدفع الحكومات في المغرب إلى تغيير موقفها.
يأتي هذا بعد سنوات عديدة من المحادثات والاتفاقيات والصفقات بين دول شمال إفريقيا ونظيراتها الأوروبية والتي تتلخص فعليًا في جهد لردع المهاجرين ومنعهم من عبور البحر الأبيض المتوسط إلى أوروبا.
ولكن ربما يكون هذا العصر قد اقترب من نهايته الآن. ويزعم هذا التقرير الموجز أن مواقف حكومات المغرب من الهجرة من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى تتغير بطرق يتعين على صناع السياسات الأوروبيين ــ الذين ما زالوا منشغلين بشدة بـ “إخراج” إدارة الهجرة إلى دول شمال أفريقيا ــ أن يدركوها.
وتشير قمة تونس إلى أن القيادة السياسية في بلدان المغرب قد تتوصل إلى استنتاج مفاده أنها لم تعد ترغب في العمل كحرس حدود لأوروبا. وعلاوة على ذلك، حتى عندما توافق حكومات شمال أفريقيا على ترتيبات الإخراج مع الاتحاد الأوروبي، فمن غير المرجح على نحو متزايد أن تحظى هذه الترتيبات بالقبول بين مواطنيها.
وفي الوقت نفسه، جلبت تدفقات الهجرة المتزايدة إلى المغرب تحديات جديدة تفتقر الحكومات إلى الخبرة ــ وغالباً إلى الرغبة ــ في معالجتها على نحو شامل.
وإن الضغوط على حدود بلدان المغرب العربي تعني أنها تواجه تحديات لا تختلف كثيراً عن تلك التي واجهتها البلدان الأوروبية منذ فترة طويلة. ورغم أن مواقفها ليست متطابقة بأي حال من الأحوال، فإن التقارب المتزايد للتحديات بين تجربة الهجرة في هذه الدول في شمال أفريقيا وتلك التي واجهتها أوروبا يمثل أيضاً فرصة.
وبوسع صناع السياسات الأوروبيين أن يقدموا عرضاً جديداً لدول المغرب العربي يستند إلى تجربتهم الخاصة ويوفر حلولاً عملية لهذا النوع الجديد من التحديات. ويمكن أن يشمل هذا المساعدة في تطوير أنظمة إدارة الهجرة المحلية، وتعزيز جمع البيانات لدعم القرارات المستقبلية في هذا المجال، وتحسين عمليات العودة.
الهجرة والمغرب
إن الهجرة من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى إلى المغرب العربي لها جذور عميقة. فمن الناحية التاريخية، كانت منطقة شمال أفريقيا بمثابة موقع عبور رئيسي ووجهة للمهاجرين من مختلف أنحاء القارة: حيث يسافر بعض المهاجرين إلى هناك في محاولة للوصول إلى أوروبا، ولكن العديد منهم يهدفون أيضًا إلى البقاء في المنطقة من أجل العمل وإرسال التحويلات المالية إلى الوطن والاستقرار.
على مدى العقدين الماضيين، تطورت ديناميكيات الهجرة بشكل كبير. أثرت الانتفاضات العربية في عام 2011 على نطاق وتعقيد الحركات الهجرية نحو المغرب العربي، حيث وصلت أعداد أكبر وتدفقات متنوعة من المهاجرين واللاجئين وطالبي اللجوء إلى هذه البلدان.
تسبب العنف الذي أعقب الإطاحة بالنظام في ليبيا في نفس العام في فرار ما يقرب من مليون شخص من البلاد إلى تونس، بما في ذلك الأفارقة من جنوب الصحراء الكبرى والليبيين والعائدين التونسيين. أدى هذا الارتفاع إلى زيادة كبيرة في عدد الأفراد الذين يحتاجون إلى مساعدة إنسانية من مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في تونس.
في عام 2007، دعمت المفوضية 87 شخصًا فقط في تونس ؛ في عام 2011، كانت المنظمة تساعد أكثر من 4000 لاجئ وطالب لجوء. بحلول أوائل عام 2024، ارتفع الرقم إلى 28200. كما أدى الصراع في ليبيا إلى نزوح الآلاف من المهاجرين نحو دول أخرى في شمال إفريقيا والساحل، بما في ذلك الجزائر.
وقد نشأ الارتفاع الأحدث في تدفقات الهجرة نتيجة لتدهور حالة عدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي في غرب أفريقيا ومنطقة القرن الأفريقي.
طرق الهجرة ديناميكية وتغيرت بمرور الوقت. ومؤخرًا، في عام 2023، تطورت تونس – وهي بلد المنشأ تاريخيًا – إلى مركز عبور رئيسي، متجاوزة ليبيا كنقطة انطلاق أساسية نحو إيطاليا.
تم تسجيل وصول أكثر من 97000 مهاجر إلى إيطاليا من تونس في عام 2023، أي أكثر من ثلاثة أضعاف ما كان عليه في عام 2022. وشكل ما يقرب من 80 ألف مهاجر من جنوب الصحراء الكبرى معظم المغادرين من تونس العام الماضي.
ويعود هذا التغيير إلى عدة عوامل معقدة ، بما في ذلك بحث المهاجرين عن طرق أكثر أمانًا، وتدهور ظروف المهاجرين داخل تونس، وسوق تهريب البشر سريع التطور الذي يغذي الطلب المتزايد على المعابر البحرية. كما يعمل المغرب كنقطة انطلاق حاسمة لكل من المهاجرين المحليين والأجانب الذين يسعون إلى الوصول إلى أوروبا.
في عام 2023، وصل 7910 مهاجرين مغاربة إلى البر الرئيسي لإسبانيا عبر طريق غرب البحر الأبيض المتوسط، بينما وصل 5817 مغربيًا آخرين إلى جزر الكناري عبر طريق المحيط الأطلسي .
لا تتوفر بيانات عامة عن عدد المهاجرين الأجانب العابرين للمغرب، لكن معظم المهاجرين غير النظاميين من جنوب الصحراء الكبرى المغادرين من الشواطئ المغربية يتحركون على طول طريق المحيط الأطلسي. خلال نفس العام، وصل 6443 جزائريًا إلى البر الرئيسي لإسبانيا عبر طريق غرب البحر الأبيض المتوسط. تظل المعابر البحرية لمواطني جنوب الصحراء الكبرى عبر الجزائر محدودة.
تحفز العوامل الاجتماعية والاقتصادية والسياسية الهجرة شمالاً. معظم المهاجرين الذين يصلون إلى المغرب هم من دول غرب إفريقيا ، بما في ذلك كوت ديفوار وغينيا والسنغال؛ وتأتي نسبة أصغر من شرق إفريقيا، بما في ذلك السودان وإريتريا. يهرب العديد من المهاجرين من الفقر ويبحثون عن فرص عمل أفضل.
منذ عام 2021، تصاعد عدم الاستقرار السياسي في منطقة الساحل وغرب إفريقيا، وتميز بالانقلابات العسكرية في بوركينا فاسو ومالي وغينيا والنيجر والجابون وتشاد، مما أدى إلى نزوح داخلي وخارجي كبير . بالإضافة إلى ذلك، على مدى العقد الماضي، أدت الصراعات في جمهورية الكونغو الديمقراطية ومالي والسودان إلى زيادة الهجرة غير النظامية داخل إفريقيا ونحو أوروبا بشكل كبير.
والجدير بالذكر أن الصراع في السودان في أبريل 2023 أدى إلى نزوح 6.1 مليون شخص داخليًا وأجبر 1.5 مليون شخص على البحث عن الأمان في الدول المجاورة مثل تشاد ومصر وإريتريا وإثيوبيا وليبيا.
ورغم أن عدد اللاجئين وطالبي اللجوء السودانيين في تونس ظل متواضعا نسبيا، فقد ارتفع بشكل ملحوظ من 513 في يناير/كانون الثاني 2023 إلى 7921 بحلول يونيو/حزيران 2024.
وبشكل عام، يأتي الأفراد إلى المغرب بحثا عن فرص اقتصادية أفضل، أو التعليم، أو لم شمل الأسرة، أو هربا من الاضطهاد والعنف وعدم الاستقرار السياسي. وتتنوع تدفقات الأشخاص، بدءا من الطلاب والمهاجرين الاقتصاديين إلى اللاجئين وطالبي اللجوء.
هناك العديد من الأسباب التي تدفع المهاجرين إلى اتخاذ قرار البقاء في المغرب أو محاولة المغادرة. وتشمل هذه الأسباب توافر – أو عدم توافر – الخيارات للحصول على وضع قانوني والاندماج في بلدان المغرب، إلى جانب قوة الآفاق الاقتصادية في دول مختلفة ومناطق معينة. يعتزم العديد من المهاجرين في البداية الاستقرار في المغرب، لكن الظروف غير المواتية في هذا الصدد تجبرهم على الانتقال.
كما تدفعهم الضوابط الحدودية الصارمة والقيود المالية إلى البقاء في شمال إفريقيا. وجد استطلاع أجري عام 2020 في تونس أن ثلثي المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى يعتزمون مغادرة البلاد. وقد ساءت الظروف منذ ذلك الحين بالنسبة للأجانب في تونس، مما يعني أنه من المرجح أن المزيد من المهاجرين يتطلعون الآن إلى المغادرة.
إن أقلية من المهاجرين تصل إلى المنطقة بشكل قانوني عبر الطرق الجوية، والتي تسهلها الإعفاءات من التأشيرة التي تم إنشاؤها على المستوى الثنائي مع بلدان المنشأ؛ إن وجود مثل هذه الترتيبات واستمرارها جعل دول المغرب تبرز كوجهة يسهل الوصول إليها.
وتشمل هذه الحركة الطلاب والمهاجرين الاقتصاديين الذين يتجاوزون لاحقًا مدة إقامتهم ويتحولون إلى غير نظاميين. ويبدو أن الأغلبية تسافر بشكل غير نظامي عبر طرق برية عبر الصحراء الكبرى. تمر مثل هذه الطرق عبر مراكز عبور مهمة مثل أغاديز في النيجر، وغاو في مالي، وتمنراست في الجزائر.
وتستغل الشبكات المنظمة هذه المراكز لتسهيل تهريب المهاجرين والمخدرات وغيرها من المواد المهربة. هذه الشبكات مرنة ويمكنها تكييف أنشطتها مع الديناميكيات المتغيرة، بما في ذلك زيادة إنفاذ القانون من قبل الدول والوكالات ذات الصلة.
غالبًا ما تكون الرحلات عبر هذه الطرق الصحراوية طويلة وخطيرة، وتستمر لأسابيع إلى سنوات، حيث يتوقف المهاجرون في المدن المحورية للعمل وتوفير المال لمزيد من السفر.
وقد زادت الهجرة عبر الصحراء الكبرى بشكل ملحوظ في تسعينيات القرن العشرين، مدفوعة بالاضطرابات في أجزاء من غرب وشرق أفريقيا وسياسات الهجرة الأفريقية الشاملة التي انتهجتها ليبيا في ذلك الوقت: فقد بدأ نظام القذافي في قبول أعداد كبيرة من العمال المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى، بما في ذلك من غرب أفريقيا والقرن الأفريقي.
ومنذ عام 2000 فصاعدا، أدت ردود الفعل المجتمعية ضد المهاجرين في ليبيا إلى إعادة توجيه بعض الحركة إلى بلدان المغرب العربي الأخرى أو أوروبا. وقبل الانتفاضات، استضافت ليبيا حوالي 2.5 مليون مهاجر، معظمهم من أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى.
أرقام المهاجرين
وتشير تقديرات ما قبل عام 2011 إلى أن ما بين 65 ألفاً و120 ألف أفريقي من جنوب الصحراء الكبرى دخلوا المغرب العربي كل عام، حيث يتجه 70 إلى 80 في المائة منهم إلى ليبيا. ومنذ عام 2011، ظلت ليبيا وجهة رئيسية للمهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى، لكن الظروف المتدهورة دفعت العديد منهم إلى البحث عن ملاذات أكثر أماناً في أماكن أخرى في شمال أفريقيا.
وقد برزت المغرب والجزائر وتونس باعتبارها هذه البدائل ، حيث وفرت فرص العمل وعملت كنقاط انطلاق استراتيجية إلى أوروبا، مما أدى إلى وصول المزيد من المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى إلى هذه البلدان على مدى العقد الماضي .
إلى جانب هذه التحولات، كان لقرار الحكومة العسكرية في النيجر في عام 2023 بإلغاء القانون 36-2015 تأثير أيضًا. كان هذا القانون، الذي جعل نقل المهاجرين من النيجر إلى ليبيا والجزائر أمرًا غير قانوني، جزءًا أساسيًا من الجهود التي يدعمها الاتحاد الأوروبي للحد من الهجرة.
أدى تنفيذ القانون منذ عام 2016 فصاعدًا إلى إعادة توجيه عمليات تهريب البشر جزئيًا من ليبيا إلى الجزائر ، مما أدى إلى زيادة الحركة نحو الجزائر ومن هناك إلى المغرب وتونس. بعد إلغائه في نوفمبر / تشرين الثاني من العام الماضي، ارتفعت عمليات المغادرة إلى الجزائر.
قبل الإلغاء، كان حوالي 400-500 مهاجر يغادرون النيجر إلى الجزائر كل أسبوع؛ وقد قفز هذا منذ ذلك الحين إلى ما بين 500 و 1000. كما أدى الإلغاء إلى تقليل تكلفة العبور بسبب المنافسة الأكبر بين المهربين، وانخفاض خطر الاعتقال، وتكاليف الرشوة الأرخص.
وقد تشجع مثل هذه الأسعار المتراجعة الهجرة إلى الجزائر، ومن هناك إلى المغرب وتونس.
ومن المتوقع أن يستمر عدم الاستقرار الاقتصادي والسياسي في غرب أفريقيا والسودان ومنطقة القرن الأفريقي في دفع حركة الأفارقة من جنوب الصحراء الكبرى نحو المغرب العربي وأوروبا.
التأثيرات المحلية
تاريخيا، كانت الهجرة قضية ذات أهمية ضئيلة في المغرب العربي: فخلال فترة ما بعد الاستقلال، أعطى المواطنون الأولوية للمسائل الاجتماعية والاقتصادية مثل البطالة والفساد. وكانت الهجرة غائبة لفترة طويلة عن الخطاب السياسي، في حين نادرا ما ظهرت المناقشات حول سياسة الهجرة في المناقشة العامة.
ومع ذلك، على مدى العقد الماضي اكتسبت الهجرة أهمية تدريجية في أعقاب ارتفاع معدلات الهجرة غير النظامية من جنوب الصحراء الكبرى إلى المغرب والجزائر وتونس والتحديات المرتبطة بها. وقد صاحب هذا التحول زيادة في المواقف المناهضة للمهاجرين، وتسييس الهجرة.
وتتمتع الهجرة من بلدان جنوب الصحراء الكبرى بجاذبية خاصة بالنسبة لحكومات المغرب وبعض القطاعات الاقتصادية. فقد اجتذب قطاع التعليم العام والخاص في المغرب وتونس، وإلى حد أقل الجزائر، الطلاب من مختلف أنحاء أفريقيا منذ فترة طويلة.
وبفضل الاختيار الواسع من الفرص التعليمية والبرامج عالية الجودة والتكاليف المنخفضة نسبيا، ساعدت الأعداد المتزايدة من الطلاب من بلدان جنوب الصحراء الكبرى في دعم تطوير الجامعات الخاصة على وجه الخصوص.
وكان هذا واضحا بشكل خاص في المغرب وتونس، حيث عززت المبادرات الحكومية التبادل الأكاديمي لتعزيز الروابط القارية. ويساهم هؤلاء الطلاب أيضا في الاقتصاد المحلي من خلال إنفاقهم على السكن ونفقات المعيشة.
وإلى جانب التعليم، استفادت قطاعات أخرى من المهاجرين غير الشرعيين. إذ يلبي المهاجرون غير النظاميين احتياجات العمالة في الزراعة والبناء والعمل المنزلي.
وتلبي هذه الهجرة الحاجة إلى العمالة منخفضة المهارة، لأن هذه الوظائف الشاقة والمنخفضة الأجر لا تجتذب القوى العاملة المحلية. وفي هذه القطاعات، ينخرط المهاجرون من جنوب الصحراء الكبرى في المقام الأول في العمالة غير الرسمية، وهي ممارسة شائعة في المغرب العربي.
وفي تونس، تشكل الوظائف غير الرسمية أكثر من 85 في المائة من القوى العاملة في الزراعة وصيد الأسماك، وأكثر من 69 في المائة في البناء.
ومع ذلك، يتزايد القلق العام بشأن التأثير الاجتماعي والديموغرافي لتزايد أعداد المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى. ففي المغرب وتونس، اشتعلت المخاوف بشأن التماسك الاجتماعي والأمن العام بسبب ظهور أحياء تتميز بكثافة عالية من مواطني جنوب الصحراء الكبرى ومخيمات مؤقتة تؤوي المهاجرين المشردين.
ويرى السكان المحليون، وخاصة في هذه المواقع، أن هذه التحولات الديموغرافية تشكل تهديدًا للتماسك الاجتماعي، مما يؤدي إلى تفاقم المشاعر المعادية للمهاجرين. ونتيجة لذلك، بدأ السياسيون في الحديث بصراحة عن هذه التطورات.
في مايو/أيار 2024، أثار أحد أعضاء البرلمان التونسي قضية وجود الآلاف من المهاجرين في منطقة الحميزية، موطن حوالي 700 من السكان المحليين، في محافظة صفاقس، مدعيا أن هذا أدى إلى زيادة التوترات بين التونسيين والمهاجرين هناك.
ويشكل الضغط المحتمل على الخدمات العامة الناجم عن زيادة الكثافة السكانية قضية حرجة أخرى، خاصة وأن المهاجرين غالبًا ما يستقرون في مناطق أفقر حيث الموارد العامة محدودة بالفعل.
إن الجريمة تشكل نقطة اشتعال خاصة. فالجرائم التي يرتكبها مواطنو دول جنوب الصحراء الكبرى تحظى بتغطية إعلامية واسعة النطاق، والتي تسلط الضوء بشكل غير متناسب في كثير من الأحيان على تصرفات عدد قليل من الأفراد. وهذا التصوير الإعلامي يعمل على إدامة الصور النمطية ووصم مجموعات المهاجرين بأكملها، مما يؤدي إلى انتشار الخوف والعداء على نطاق واسع.
وقد يتجه النقاش العام على وسائل التواصل الاجتماعي نحو العنصرية المناهضة للسود. فقد أصبحت منصات التواصل الاجتماعي بؤرًا للخطاب المناهض للمهاجرين، حيث تستضيف حملات تصور المهاجرين على أنهم يشكلون تهديدًا للهوية الوطنية والسلامة العامة.
إن نشر وجهات نظر نمطية عن المهاجرين على وسائل التواصل الاجتماعي – وإلى حد أقل في وسائل الإعلام التقليدية – يعيق الحوار البناء: غالبًا ما يكون النقاش مستقطبًا بين النظر إلى المهاجرين على أنهم تهديد أمني فقط، والتركيز حصريًا على الجوانب الإنسانية. غالبًا ما يواجه المهاجرون من جنوب الصحراء الكبرى التمييز وكراهية الأجانب على نطاق واسع، والذي يتجلى في أشكال مختلفة بما في ذلك العنف اللفظي والجسدي. وهذا يخلق بيئة من الإقصاء.
في المغرب ، يواجه الأفارقة من جنوب الصحراء الكبرى في كثير من الأحيان ممارسات تمييزية تعمل على تهميشهم من المجتمع السائد. وجد استطلاع أجرته منظمة غير حكومية تونسية عام 2020 أن 89 في المائة من حوالي 1000 مهاجر من جنوب الصحراء الكبرى تعرضوا للإهانات، وتعرض نصفهم لأعمال عنصرية، وأبلغ ثلثهم عن العنف الجسدي.
إن الروايات السلبية قد تكتسب زخماً سريعاً. ففي يونيو/حزيران 2017، انتشرت حملة على وسائل التواصل الاجتماعي تحت عنوان “لا للأفارقة في الجزائر” وسط إحباط عام إزاء المهاجرين من جنوب الصحراء الكبرى الذين يتسولون في شوارع الجزائر وغيرها من المدن الساحلية. كما انتشرت مزاعم حول قيام المهاجرين بأخذ الوظائف ونشر الأمراض والانخراط في أنشطة إجرامية.
ورداً على ذلك، ظهرت حملة مضادة، حيث أدان الجزائريون هذه التصريحات باعتبارها عنصرية. ومع ذلك، استمرت الحملات المناهضة للمهاجرين في الظهور على وسائل التواصل الاجتماعي المغربية والتونسية في السنوات الأخيرة.
ورغم أن عدد المهاجرين غير النظاميين في المغرب لا يزال متواضعا نسبيا، فإن الزيادة في الهجرة أدت إلى تأثيرات اقتصادية كبيرة، وتحديات في التكامل، وارتفاع في المشاعر المعادية للمهاجرين.
وقد أثار وصولهم قضايا تكاملية كبيرة، حيث كانت العنصرية والحواجز اللغوية والقدرة المحدودة على الوصول إلى الخدمات من القضايا الرئيسية.
وتتفاقم هذه الأمور بسبب الافتقار إلى التدخلات السياسية الفعّالة، مما يؤدي إلى تصاعد التوترات الاجتماعية وتوتر العلاقات المجتمعية. وتساهم التغطية الإعلامية المثيرة في تدهور البيئة التي يعيش فيها المهاجرون.
إن معالجة هذه القضايا تتطلب نهجاً متعدد الأوجه يعترف بالصورة المتغيرة للهجرة في المنطقة. ومع ذلك، فإن معظم حكومات المغرب العربي تقاوم الاعتراف بهذا الواقع وتركز بدلاً من ذلك على تجنب التحول إلى بلدان مقصد للمهاجرين.
وتستند هذه المقاومة إلى ديناميكيات داخلية، وخاصة السياق الاجتماعي والاقتصادي المضطرب، والحاجة إلى إدارة الهجرة كجزء من التعاون مع أوروبا. وفي هذا السياق، سادت النهج القائم على الأمن.
