أبرز المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية ضرورة رفع الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة الأمريكية العقوبات المفروضة على سوريا عقب الإطاحة بنظام بشار الأسد.
وخلص المجلس الأوروبي في تحليل له إلى أنه يتعين على الأوروبيين والأميركيين أن يعملوا معا بشكل وثيق بشأن عملية رفع العقوبات على مراحل، مع ضرورة ربط ذلك باحترام حقوق الإنسان وإجراء الانتخابات.
وأكد أنه حان الوقت الآن لكي تدرس الدول الغربية تخفيف العقوبات عن سوريا، ويتعين عليها أن تقاوم إغراءات اتباع نهج حذر قائم على “الانتظار والترقب”. والواقع أن الخيارات التي قد يتخذها الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة بشأن وتيرة وشكل رفع العقوبات سوف تحدد مستقبل سوريا.
في عام 2011، بدأت أوروبا وأميركا فرض عقوبات صارمة على سوريا في محاولة لتحقيق انتقال سياسي وكبح قدرة الأسد على قتل المعارضين. وكانت التدابير التي فرضتها واسعة النطاق.
وشملت تلك التدابير: حظر السفر وتجميد الأصول على الأفراد المرتبطين بنظام الأسد السابق؛ وفرض قيود على وصول دمشق إلى القنوات المالية العالمية؛ وفرض قيود على واردات سوريا من الدول الغربية؛ وحظر صادرات النفط السورية.
لا ينبغي رفع العقوبات المفروضة على زمرة الأسد. (وإذا كان هناك من يشك في هذا، فإن مشاهدة شهادات السجناء السابقين في سجن صيدنايا في دمشق من شأنها أن تحسم المناقشة).
ومع ذلك، ينبغي للدول الغربية أن تبدأ في النظر في تخفيف العقوبات المفروضة على عدد من قطاعات الاقتصاد السوري. ومن شأن مثل هذه الخطوة أن تجلب ثلاث فوائد فورية: تخفيف معاناة السوريين، حيث أدت هذه التدابير لفترة طويلة إلى تغذية التضخم ونقص المواد الأساسية الحيوية، مثل الأدوية.
وكذلك إثبات أن الدول الغربية ترفع العقوبات بمجرد تحقيق أهدافها؛ وخلق مساحة للدول الغربية للتفاعل مع القادة الجدد في سوريا – وبالتالي ضمان عدم كون تركيا أو قطر أو المملكة العربية السعودية أو الصين أو حتى روسيا هي الوحيدة التي تدفع عبر الباب.
التعاون عبر الأطلسي مفتاح تخفيف العقوبات
سوف يكون التعاون عبر الأطلسي مفتاحا لجهود تخفيف العقوبات المفروضة على سوريا. وإذا رفع الاتحاد الأوروبي عقوباته دون أن تفعل الولايات المتحدة الشيء نفسه، فلن يحدث ذلك أي فرق يذكر على الأرض في سوريا.
ولذلك، ينبغي للاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة أن يبنيا على تعاونهما الناجح بشأن العقوبات المتعلقة بروسيا وأن يضعا جدولا مشتركا للمعالم التي يتعين على النظام السوري الجديد الوفاء بها.
ومن بين بنود أخرى، ينبغي لهذا الجدول أن يتضمن عقد انتخابات حرة ونزيهة وإظهار الاحترام المستمر لحقوق الإنسان. وعندما تحقق دمشق هذه المعالم، ينبغي لبروكسل وواشنطن أن تحترما جانبهما من الصفقة وتمضيا قدما في تخفيف العقوبات.
وعلى العكس من ذلك، ينبغي للاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة أيضا أن يؤكدا على أن إعادة فرض العقوبات (إعادة فرض العقوبات بسرعة) أمر ممكن إذا لم تفي دمشق بهذه المعالم.
إن الأمر الحاسم هنا هو أن هذه العملية لابد وأن تتم تدريجياً. ويتعين على أوروبا وأميركا أن تقوما الآن بلفتات حسن النية في محاولة لإظهار جديتهما في رفع العقوبات وأن النظام السوري الجديد سوف يستفيد كثيراً من التعامل مع الدول الغربية.
ولكن يتعين على صناع السياسات الأوروبيين والأميركيين أيضاً أن يتعاملوا مع التوقعات بشأن التأثير الاقتصادي الناجم عن تخفيف العقوبات: فحتى لو تم رفع كل التدابير على الفور، فإن الشركات الغربية لن تتعجل العودة إلى سوريا.
والفشل في إدارة التوقعات من شأنه أن يشكل كارثة: ذلك أن الاهتمام الهزيل بالاستثمار في سوريا من شأنه أن يدفع حكام البلاد الجدد إلى التساؤل عما إذا كان ينبغي لهم أن يكلفوا أنفسهم عناء السعي إلى تحقيق المعالم التي يتطلبها تخفيف العقوبات.
في الممارسة العملية، قد تكون الخطوة الأولى لحسن النية هي إلغاء العقوبات الفردية المفروضة على حكام سوريا الجدد. فقد كان زعيم المتمردين أبو محمد الجولاني خاضعًا لعقوبات منذ فترة طويلة بسبب تورطه مع هيئة تحرير الشام، وهي فرع سابق لتنظيم القاعدة.
وينبغي أن تكون التدابير ضده ومنظمته هي الخطوة الأولى. (ستجعل هذه الخطوة أيضًا عقوبات الأمم المتحدة على هؤلاء الأفراد غير ذات جدوى في الغالب، لأن الدول الأعضاء في الأمم المتحدة تمتثل لعقوبات الأمم المتحدة من خلال إصدار تسمياتها الخاصة).
إن رفع العقوبات عن النشطاء الإسلاميين ليس احتمالًا جذابًا. ومع ذلك، فهي الطريقة الأكثر عملية لضمان قدرة القادة الغربيين على التعامل مع قادة سوريا الجدد وإبداء رأيهم في انتقال البلاد.
وبالتوازي مع ذلك، ينبغي للدول الغربية أن ترفع على الفور العقوبات المفروضة على البنك المركزي السوري وبعض مؤسساته المالية على الأقل.
وهذه خطوة حاسمة نحو تيسير تسليم المساعدات الإنسانية وبدء جهود إعادة الإعمار. وإلى أن تكتمل هذه الخطوة، لا جدوى من رفع العقوبات القطاعية الأخرى.
وسوف يكون إعادة ربط البلاد بالقنوات المالية العالمية أسهل قولاً من الفعل، حيث ستظل البنوك الغربية حذرة في التعامل مع نظيراتها السورية.
ولمعالجة هذه القضية، ينبغي للسلطات الغربية أن تصدر خطابات طمأنة توضح أنه من الجيد ممارسة الأعمال التجارية مرة أخرى في سوريا.
وتشير الخبرة المكتسبة من رفع العقوبات عن إيران بعد إبرام الاتفاق النووي في عام 2015 إلى أن هذه الخطابات من غير المرجح أن تكون كافية، حيث ستظل المؤسسات المالية قلقة بشأن احتمال إعادة فرض العقوبات. ومع ذلك، فإن هذه الوثائق ستساعد على الأقل في إقناع بعض المبادرين باتخاذ هذه الخطوة.
وبعد أن تعود سوريا إلى الارتباط القوي بالقنوات المالية الغربية (وهي عملية قد تستغرق شهوراً، إن لم يكن سنوات)، يتعين على الدول الغربية أن تفكر في رفع الضوابط المفروضة على الصادرات إلى سوريا.
وفي هذا المجال، تختلف التدابير الأوروبية والأميركية بشكل كبير. إذ تركز القيود التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على الحد من تصدير السلع التي كان من الممكن أن يستخدمها نظام الأسد في القمع الداخلي، مثل معدات المراقبة. وينبغي أن تظل هذه العقوبات سارية، على الأقل في الوقت الحالي.
وعلى النقيض من ذلك، تفرض الولايات المتحدة حظراً شبه كامل على الصادرات الأميركية إلى الشركات السورية. ومن الممكن أن يبدأ تخفيف القيود باتخاذ تدابير تسهل تصدير السلع الإنسانية المصنعة في الولايات المتحدة، بما في ذلك الأدوية.
إن رفع الحظر الغربي على واردات النفط السورية من شأنه أن يشكل خطوة أخيرة إلى الأمام. ومن المؤكد أن هذا من شأنه أن يجذب دمشق؛ ففي عام 2010، كانت شحنات النفط تشكل 25% من العائدات المالية السورية.
ولكن ليس هناك من حاجة إلى التسرع في تخفيف العقوبات المفروضة على قطاع الطاقة، وذلك لسببين على الأقل.
أولاً، تستطيع الدول الغربية أن تصدر إعفاءات محدودة من العقوبات في الوقت الحالي لتلبية أي احتياجات عاجلة.
وثانياً، يعني الدمار الذي خلفته الحرب أن استئناف إنتاج الطاقة سوف يستغرق الوقت والمال والتكنولوجيا. ولا يمكن أن يحدث هذا بين عشية وضحاها ــ ولكنه يمنح الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بعض الحرية لتقييم أوراق اعتماد دمشق في مجال حقوق الإنسان، بما في ذلك احترام حقوق المرأة والأقليات الدينية فضلاً عن التعددية السياسية.
إن نهج “الانتظار والترقب” لرفع العقوبات عن سوريا لن يؤدي إلا إلى ترسيخ الرأي السائد في العديد من أجزاء العالم بأن الدول الغربية تستخدم العقوبات فقط لمعاقبة الخصوم (أو حتى تعزيز مصالحها الاقتصادية الخاصة). ولا يمكن للعقوبات أن تنجح إلا إذا كان تخفيفها احتمالاً موثوقاً بمجرد تحقيق هدفها.
وبالتالي فإن عملية رفع العقوبات في سوريا تمثل فرصة لإظهار أن الدول الغربية تفرض العقوبات على أمل رفعها في نهاية المطاف. والعقوبة الجيدة هي تلك التي لا تُفرض أبداً ــ لأن العقوبات نجحت في الردع ــ أو تُرفع في نهاية المطاف ــ بمجرد نجاح الإجراء. وتبدو سوريا الآن وكأنها حالة نموذجية لتطبيق هذا المبدأ.
