تناول المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية في دراسة تحليلية، تأثير الانتخابات الأمريكية المقررة العام المقبل على أوروبا في ظل مناقشة عميقة بين الأحزاب السياسية الأميركية حول توجهات السياسة الخارجية الأميركية في المستقبل.
وقال المجلس الأوروبي إن المناقشة المحتدمة بشأن السياسة الخارجية الأميركية تعني أن هناك قدراً عظيماً من عدم اليقين والمخاطر بالنسبة للأوروبيين في الانتخابات الرئاسية الأميركية. لا يمكنهم التصويت، لكن يمكنهم الاستعداد.
الطريقة الأولى والأكثر أهمية للاستعداد هي الاعتراف بأن لديك مشكلة. تقليديا، كان النهج الأوروبي في التعامل مع أي إدارة رئاسية أمريكية جديدة، حتى واضحا بعد انتخاب ترامب في عام 2016 ، هو التدافع لإقامة اتصالات مع موظفي الإدارة الجديدة.
وفي محاولة يائسة للتخفيف من تكلفة الانتقال السياسي إلى الرئيس ديسانتيس أو ترامب، قد يستسلم الدبلوماسيون الأوروبيون لإغراء الاندفاع لإيجاد أرضية مشتركة مع السادة الجدد ــ وتصفية الرسائل غير المريحة.
وبدلاً من ذلك، يتعين على الأوروبيين أن يستمعوا عن كثب إلى المناقشات الدائرة حول السياسة الخارجية الأميركية وأن يصدقوا ما يقوله المرشحون.
والحرب في أوكرانيا هي مثال على ذلك. وعلى الرغم من المعارضة المتزايدة لتورط الولايات المتحدة في أوكرانيا بين الجمهوريين، فإن العديد من صناع القرار في أوروبا يواصلون رفض الاتجاهات السائدة في الحزب الجمهوري باعتبارها تقتصر على الجماعات الهامشية.
ولا يزال الزعماء الأوروبيون يميلون إلى تفسير مواقف الأصوليين بين النخبة في الكونجرس كممثلين للحزب والإدارة الجمهورية المقبلة.
على سبيل المثال، في زيارته لواشنطن في مارس/آذار 2023، رفض رئيس وزراء بولندا، ماتيوس مورافيتسكي، مواقف ديسانتيس وترامب ووصفها بأنها “ألعاب بوكر” سياسية وأصر على أن آراء أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين البدائيين تظل سائدة.
لكن مواقف النخبة في الكونجرس تختلف بشكل حاد عن مواقف المرشحين الأوفر حظا في الانتخابات التمهيدية للحزب الجمهوري والقاعدة الجمهورية. إن الفشل في أخذ المناقشة الدائرة في الولايات المتحدة على محمل الجد لن يؤدي إلى اختفائها.
ويتعين على الزعماء الأوروبيين بشكل خاص أن يستعدوا للتحولات في مجالات أخرى من السياسة الخارجية الأميركية والتي قد تحدثها الإدارة الجمهورية الجديدة، حتى خارج نطاق أوكرانيا.
وتشمل هذه التخلي عن التعاون الدولي في مجال العمل المناخي والطاقة المتجددة؛ ازدراء المؤسسات الدولية والنظام الديمقراطي الليبرالي؛ وانخفاض التسامح مع أوجه القصور في القدرات والاستراتيجية العسكرية الأوروبية؛ ومودة أكبر للمحافظين الشعبويين مثل رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان؛ واتباع نهج أكثر تعاملاً مع الحلفاء التقليديين في أوروبا، وهو ما من شأنه أن يؤدي إلى مستويات أعلى من الإكراه وروابط أقوى بين مجالات السياسة.
إن استمرار إدارة بايدن يعني، بحكم التعريف، تغييرا أقل بكثير في سياسة الولايات المتحدة تجاه أوروبا، لكنه سيظل يمثل تحديات.
سيكون لمناقشات السياسة الخارجية داخل الحزب الديمقراطي تأثير فوري أقل على ولاية بايدن الثانية، ولكن مع مرور الوقت يمكننا أن نتوقع أن تؤثر على رئيس ديمقراطي. وسوف تزداد قوة القبيلة الواقعية إذا استمرت الحرب في أوكرانيا في سلب الموارد بعيداً عن أولويات أخرى أكثر إلحاحاً، وخاصة الطوارئ المحتملة في تايوان.
تستحوذ القبيلة التقدمية بشكل متزايد على قاعدة الحزب، وبالتالي سينمو نفوذها مع قيام الجيل القادم من القادة الديمقراطيين بوضع أنفسهم لتولي المسؤولية من بايدن.
وبالتالي يمكننا أن نتوقع أن تكتسب وجهات النظر البديلة هذه تأثيرًا ببطء على المسار الجديد لولاية بايدن الثانية. وإذا خسر الديمقراطيون الانتخابات، فإن هذه القبائل سوف تكتسب نفوذا بسرعة أكبر في المعارضة.
إن الاستجابة لأي من هذين التحديين سوف تكون صعبة بالنسبة للدول الأوروبية التي تعتمد بشكل كبير على أمريكا. وتحتفظ الولايات المتحدة، بفضل علاقاتها القوية مع أغلب الدول الأوروبية، بقدرة أعظم كثيراً على تقسيم الاتحاد الأوروبي مقارنة بما تتمتع به روسيا أو الصين.
وإذا استمرت الانقسامات المريرة حول الدور الذي تلعبه الولايات المتحدة في أوروبا، فلن تنجح أي من الاستراتيجيات الأخرى لحماية المصالح الأوروبية.
وسوف تستخدم أي إدارة أميركية ببساطة هذه التقسيمات لضمان حماية أفضلياتها السياسية. وكما هي الحال مع أي عنصر من عناصر السياسة الخارجية الأوروبية تقريباً، فإن تحقيق قدر أعظم من الوحدة يتطلب تحقيق قدر أعظم من الوحدة ــ ليس فقط للتعامل مع أميركا التي قد تكون أكثر بعداً أو تخريباً، بل وأيضاً لمواجهة الصين المتزايدة العدوانية.
وبعيداً عن هذه التوجهات الأساسية، ربما يرغب القادة الأوروبيون في النظر في الاستراتيجيات التالية.
بناء تحالفات مناخية والاستفادة من القوة الأوروبية في التجارة. وفي صراعه مع الإدارة الجمهورية، ينبغي للاتحاد الأوروبي أن يسعى إلى فرض تكاليف على الولايات المتحدة في حالة عدم التعاون في تحقيق أهداف المناخ.
إن بناء التحالفات حول آلية تعديل حدود الكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) يمكن أن يكون وسيلة فعالة لتحفيز الإدارة الجمهورية على التعاون في تحقيق أهداف المناخ.
ومن الممكن أن يتم ذلك أولاً من خلال تعزيز دبلوماسية المناخ مع الدول ذات التفكير المماثل (مثل كندا واليابان وكوريا الجنوبية)، وكذلك مع دول مثل الصين والهند والبرازيل، والتي تمثل جزءاً كبيراً من الانبعاثات العالمية وتتسبب في تفاقم مشكلة التجارة العالمية.
وبالتعاون مع هذه الدول، يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يشكل “نادياً للمناخ العالمي” يعتمد على الحوافز والقواعد التنظيمية الاقتصادية مثل CBAM لإجبار الولايات المتحدة على العودة إلى التعاون.
وفي الوقت نفسه، يستطيع الاتحاد الأوروبي إشراك مجتمع الأعمال الأميركي، والجمعيات الصناعية، وحكومات الولايات بشكل استباقي لبناء تحالف من المؤيدين لأهداف المناخ العالمية وتسليط الضوء على الفوائد الاقتصادية المترتبة على العمل المناخي.
وبطبيعة الحال، سيكون الهدف النهائي هو ضم الولايات المتحدة إلى هذا التحالف المناخي في نهاية المطاف. وقد شرح بعض زملائنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية بمزيد من التفصيل كيفية إنشاء مثل هذه التحالفات.
التحرك نحو قدرة دفاعية أوروبية أكثر استقلالية. إن الحرب في أوكرانيا، والتحديات الأمنية في الشرق الأوسط، وانسحاب الولايات المتحدة من المسارح الأقل أهمية للتركيز على الصين، كلها تعني أن الاتحاد الأوروبي بحاجة إلى أن ينضج بسرعة ليصبح جهة فاعلة ذات سيادة في السياسة الخارجية والأمنية، قادرة على العمل بشكل مستقل في مجالي الأمن والدفاع.
وتصبح القضية أكثر إلحاحا إذا فاز مرشح جمهوري في الانتخابات. ومن المرجح أن ينظر الرئيس الجمهوري المقبل إلى المستويات الحالية من المساعدات لأوكرانيا باعتبارها تتعارض بشكل مباشر مع الأولويات المحلية أو هدف ردع الغزو الصيني لتايوان.
وفي مثل هذا السيناريو، فمن المتوقع أن يتولى الأوروبيون زمام المبادرة في التعامل مع روسيا، وسوف يجدون أنفسهم مضطرين إلى دعم أوكرانيا بمفردهم.
وعلى النقيض من ذلك، في ولاية بايدن الثانية، قد ترغب الإدارة في تحقيق المحور الآسيوي الذي تباطأت فيه الحرب في أوكرانيا وقد تكون قابلة لقبول قدر أكبر من الحكم الذاتي الأوروبي.
وقد أكد بايدن على “أهمية وجود دفاع أوروبي أقوى وأكثر قدرة” باعتباره فائدة للأمن عبر الأطلسي بشكل عام. وإذا كان للأوروبيين أن يطوروا المزيد من القدرات المستقلة، فقد يميل بايدن، تحت ضغط متزايد داخل الحزب الديمقراطي، إلى دعمهم.
وتحت أي ظرف من الظروف فإن أوروبا المعتمدة عسكرياً سوف تكون أكثر عرضة للضغوط الأميركية لحملها على التوافق مع الإملاءات الأميركية في مجالات أخرى بالغة الأهمية.
بما في ذلك تطوير قدرة مستقلة لدعم أوكرانيا في الحرب الطويلة. وكجزء من هذه القدرة المستقلة، يحتاج الأوروبيون إلى التحوط ضد انخفاض الدعم الأمريكي لأوكرانيا.
إن الفكرة القائلة بأن الدول الغنية في أوروبا غير قادرة على تولي زمام المبادرة في التصدي للعدوان على قارتها، في حين يتفق كل أعضاء الاتحاد الأوروبي (باستثناء المجر ربما) على أن مثل هذا الجهد ضروري، هي بمثابة شهادة مذهلة على قصور أوروبا استراتيجياً.
وقد اقترح المراقبون خطة لدعم أوكرانيا تحتوي على أربعة عناصر أساسية: المساعدة العسكرية الطويلة الأجل من خلال ميثاق أمني جديد؛ ضمانات أمنية في حالة حدوث تصعيد روسي مختلف؛ وجهود الأمن الاقتصادي التي من شأنها توفير المساعدة المالية والبدء في عملية إعادة الإعمار الطويلة كجزء من “الشراكة من أجل التوسع”؛ وتدابير أمن الطاقة الكفيلة بدمج أوكرانيا بشكل أكثر إحكاما في البنية الأساسية للطاقة في الاتحاد الأوروبي.
ويتعين على الاتحاد الأوروبي ودوله الأعضاء والمملكة المتحدة أن يلاحق هذه التدابير وأن يعمل معاً لتحقيقها.
إدارة فك الارتباط الأمريكي في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا وسيتعين على الأوروبيين أيضاً أن يلموا شتاتهم في الشرق الأوسط مع قيام أميركا بتخفيض قواتها.
وتخاطر الولايات المتحدة بترك منطقة خلفها موطناً للصراعات المسلحة، وعدم الاستقرار السياسي، والدول الفاشلة أو الضعيفة، وموجات من اللاجئين الباحثين عن ملاذ آمن في أوروبا.
وسوف يتحمل الأوروبيون على نحو متزايد مسؤولية حماية مصالحهم الأساسية هناك ــ سواء فيما يتصل بالسلام والأمن، أو أمن الطاقة، أو الهجرة، أو مكافحة الإرهاب.
ويتطلب هذا سياسة خارجية أكثر تكاملاً وتنسيقاً وقدرات عسكرية معززة، ونهجاً أكثر استراتيجية في التعامل مع القوى الإقليمية التي تتجه على نحو متزايد نحو الصين وروسيا.
العثور على صوت في السياسة الاقتصادية الاستراتيجية من خلال حلف شمال الأطلسي الجيواقتصادي.
إن التنافس بين الولايات المتحدة والصين يضع الأوروبيين في موقف صعب. وتتوقع الولايات المتحدة أن تنضم أوروبا إلى جهودها الجغرافية الاقتصادية التي تستهدف الصين ــ سواء فيما يتصل بضوابط التصدير، أو فحص الاستثمار، أو السياسة الصناعية الاستراتيجية.
تُظهر المناقشات الأخيرة حول دعم شبكات الجيل الخامس والتكنولوجيا الخضراء أن الصراع مع الصين سوف يتغلغل بعمق في المجال المحلي الغربي وسيضفي طابعًا أمنيًا على المسائل التي كانت حتى الآن اقتصادية بحتة.
وفي الواقع، في المنافسة المقبلة بين الصين والغرب، من المرجح أن يصبح المجال الجغرافي الاقتصادي هو الجبهة المركزية.
إذا كان الأوروبيون راغبين في الحفاظ على صوتهم في ما يتصل بهذه التساؤلات، فسوف يحتاجون إلى منتدى تستطيع الولايات المتحدة والأوروبيون من خلاله النظر بشكل مشترك في العواقب الجيوستراتيجية المترتبة على القضايا الاقتصادية مثل السياسة الصناعية.
وإن “الناتو الجغرافي الاقتصادي”، كما اقترح أحدنا وزميلتنا في المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية جانا بوجليرين ، من شأنه أن يسمح للشركاء عبر الأطلسي بالتفكير استراتيجياً في القضايا الجغرافية الاقتصادية واتخاذ القرار بشكل مشترك بشأن السياسة الاقتصادية الخارجية، بدلاً من قبول الأوروبيين للقرارات الأميركية فحسب.
بناء تحالفات متعددة الأطراف لمعالجة مشاكل العالم الحقيقي.
إذ من المرجح أن تكون الإدارة الجمهورية معادية لمختلف المؤسسات الدولية التي تشكل أهمية بالنسبة للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك منظمة التجارة العالمية والبنك الدولي.
وستتخذ إدارة بايدن الثانية نهجا أقل إيديولوجية، لكنها مع ذلك ستطالب بشكل متزايد باتخاذ إجراءات أكثر فعالية من المؤسسات الدولية كثمن لدعمها المستمر.
ونظراً لاستثمار الاتحاد الأوروبي في النظام المتعدد الأطراف، فإن الكتلة تحتاج إلى التحوط ضد الأسوأ والاستعداد للاستفادة من الأفضل من خلال البحث عن تحالفات جديدة داخل المؤسسات الدولية القادرة على معالجة مشاكل العالم الحقيقي التي تهم الأميركيين والأوروبيين.
إن أياً من هذه التدخلات السياسية ليس سهلاً، فكلها تستلزم مفاوضات أوروبية داخلية صعبة وتسويات مؤلمة.
وإن الاتحاد الأوروبي، مثله كمثل أغلب الديمقراطيات المعقدة، لم يتفوق قط في التخطيط الطويل الأمد أو التحوط الاستراتيجي.
لذا، يبدو أن الاستجابة الأرجح للانتخابات الرئاسية الأميركية هي القلق بهدوء والأمل بصوت عالٍ. فالأمل، للأسف، ليس استراتيجية. ويشكل الحزبان والقبائل المختلفة داخلهما مشاكل واضحة للغاية بالنسبة للأوروبيين. ويتعين على الأوروبيين أن يستعدوا للأفضل وكذلك للأسوأ.
