قال المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية (ECFR) إن الشرق الأوسط متعدد الأقطاب آخذ في الظهور باعتباره موقف الولايات المتحدة “المناسب” في المنطقة وكدول إقليمية وقوى خارجية ، بما في ذلك روسيا والصين ، أصبحت أكثر حزماً.
وذكر المركز في دراسة أن حرب روسيا على أوكرانيا تعمل على تسريع هذه الديناميكيات ، بينما تثير أيضًا صدمات أسعار مزعزعة للاستقرار وتؤكد أهمية المنطقة لأسواق الطاقة.
وبحسب المركز تطرح التحولات الجيوسياسية في الشرق الأوسط تحديات هائلة لأوروبا ، لكن التعددية القطبية يمكن أن تخلق مساحة لتعزيز المصالح الأوروبية بشكل أكثر فعالية.
وأكد أنه يجب أن يسترشد النهج الأوروبي المتماسك بالبراغماتية المبدئية: الاعتراف بالمنطقة كما هي وليس كما يريدها الأوروبيون ، مع الاستمرار في التركيز على المبادئ اللازمة لتأمين الاستقرار على المدى الطويل.
وذكر المركز أنه “يحتاج الأوروبيون إلى تعزيز التكامل عبر الأطلسي والتوقف عن التنازل عن النفوذ لشركائهم في الشرق الأوسط”.
وفيما يلي نص الدراسة:
يظهر شرق أوسط جديد على خلفية قرار الولايات المتحدة ” بالحجم المناسب” لموقفها العسكري والدبلوماسي، والتأكيد المتزايد للدول الإقليمية، ومشاركة روسية وصينية أكبر في شؤون الشرق الأوسط.
تعمل هذه التحولات الجيوسياسية على تآكل هيمنة واشنطن طويلة الأمد في الشرق الأوسط وإنشاء نظام جديد متعدد الأقطاب. لقد تم تسريعها بسبب الحرب الروسية على أوكرانيا واشتداد المنافسة العالمية بين القوى العظمى.
بعد أن اعتادت أوروبا منذ فترة طويلة على التحرك في مصبات الولايات المتحدة ، تواجه الآن جوارًا جنوبيًا يتسم بالتحدي والتنافسية بشكل متزايد.
أدت الحرب في أوكرانيا إلى زيادة المنافسة على النفوذ في المنطقة بين الدول الأوروبية وخصومها الاستراتيجيين الرئيسيين ، روسيا والصين.
كما تسبب الغزو الروسي في حدوث صدمات من خلال أسواق الطاقة والغذاء العالمية، مما قد يعمق الأزمات الإنسانية في وقت يعاني فيه الشرق الأوسط بالفعل من انهيار اقتصادي واسع النطاق ، وفي بعض الحالات ، فشل الدولة.
قد يكون لذلك آثار غير مباشرة على القضايا المتعلقة بالهجرة والإرهاب – وهما تحديان لطالما سيطران على المخاوف الأوروبية في المنطقة. كما سلطت الحرب الضوء على الأهمية المتزايدة للشرق الأوسط كمصدر للطاقة ، حيث تتدافع الدول الأوروبية لتقليل اعتمادها على النفط والغاز الروسي.
كلما أصبحت أوروبا أكثر تشابكًا مع الشرق الأوسط، ستزداد نقاط ضعفها. تجد دول الشرق الأوسط وشمال إفريقيا نفسها في وضع قوي ، مع وجود مصادر جديدة للضغط لاستخدامها ضد العواصم الأوروبية أثناء التحوط بين القوى العالمية.
إن إحجام إسرائيل والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة عن الاصطفاف مع الغرب بشأن أوكرانيا – فضلاً عن جهود بكين المتسارعة لدفع ثمن نفط الشرق الأوسط باليوان بدلاً من الدولار الأمريكي – يزيد من تعقيد المشهد الجيوسياسي.
يضاف إلى ذلك احتمال أن تستخدم روسيا وجودها في دول مثل ليبيا وسوريا للرد على الدول الأوروبية لدعمها أوكرانيا. قد يؤدي الانهيار المحتمل للمفاوضات النووية الإيرانية إلى تعزيز هذه الديناميكيات.
للتحول الجيوسياسي في الشرق الأوسط تداعيات هائلة على أوروبا ، لكن لا يزال يُنظر إلى الاتحاد الأوروبي والدول الأوروبية على أنها جهات فاعلة غير مهمة في المنطقة.
الاعتماد الطويل الأمد للكتلة على الولايات المتحدة ونقاط الضعف التي يمكن التنبؤ بها – الانقسام وعدم القدرة على الانخراط في خفض المنافسة بين القوى العظمى – جعلها في كثير من الأحيان غير قادرة على تشكيل التطورات.
هذا يحتاج إلى التغيير. بينما يسعى الأوروبيون إلى تقديم أنفسهم على أنهم لاعبون أكثر استعدادًا وقدرة في النظام العالمي التنافسي ، فإنهم بحاجة إلى معالجة الطرق التي يؤثر بها الشرق الأوسط أيضًا على المصالح السياسية والاقتصادية والأمنية الأساسية.
إن تطوير نظام إقليمي متعدد الأقطاب يسلط الضوء على حاجة الأوروبيين لأن يصبحوا فاعلين إقليميين أكثر نفوذاً ، وعلى العكس من ذلك ، فرصة لهم للقيام بذلك.
هذا المشهد الجديد ، حيث لا توجد قوة واحدة مهيمنة ، يمكن أن يوفر مساحة لتجمعات الدول الأوروبية ذات التفكير المماثل ، بما في ذلك النرويج والمملكة المتحدة ، لتعزيز المصالح الأوروبية بشكل أكثر فعالية.
سيعتمد الكثير على ما إذا كان يمكن للأوروبيين تجنب المعاملات الضيقة – مدفوعة بشكل خاص بالاحتياجات الجديدة للطاقة – من خلال صياغة مواقف أكثر استراتيجية وجماعية بشأن القضايا الرئيسية.
يظهر رد فعل الدول الأوروبية على الحرب في أوكرانيا أنها تستطيع تبني سياسة خارجية متماسكة وحازمة عند الحاجة. إنهم بحاجة إلى تكرار هذا الجهد في جوارهم الجنوبي.
يجلب الأوروبيون بالفعل الكثير إلى طاولة المفاوضات فيما يتعلق بالمشاركة الاقتصادية والمالية والسياسية -وهو أمر غالبًا ما لا يحظى بالتقدير الكافي. لكن إذا أراد الأوروبيون تشكيل الديناميكيات الجيوسياسية للشرق الأوسط ، فإنهم بحاجة إلى أن يكونوا أكثر وضوحًا بشأن ما يمكن تحقيقه.
سيتطلب هذا من أوروبا إظهار البراغماتية المبدئية في الاعتراف بالمنطقة كما هي – وليس كما تريدها – في السعي لتحقيق مصالحها الأساسية.
إنهم بحاجة إلى القيام بذلك بطريقة تتجنب التنازل عن النفوذ للجهات الفاعلة الإقليمية ، والتي لا تزال تتماشى مع مبادئها المهيمنة – من خلال التركيز على دعم الإصلاح التدريجي الذي ينطلق من القاعدة اللازمة لتحقيق الاستقرار على المدى الطويل.
يجب أن يتضمن هذا النهج استغلالًا أكثر فعالية للفرص التي يوفرها دعم الاستقرار ، والطاقة الخضراء ، والتنويع الاقتصادي الإقليمي ،
والأهم من ذلك ، يجب على الأوروبيين أن يقاوموا محاولات النظر إلى المشاركة الإقليمية من خلال العدسة الضيقة لمنافسة القوى العظمى. من شأن هذا النهج أن يقلل من خطر حدوث مزيد من الاستقطاب في الشرق الأوسط ويتماشى مع مصلحة أوروبا في تحقيق الاستقرار في المنطقة.
من المؤكد أن الأوروبيين بحاجة إلى مواجهة النفوذ الروسي والصيني المتزايد في جوارهم الجنوبي. لكنهم ما زالوا بحاجة إلى الحفاظ على مساحة لبعض التنسيق مع روسيا والصين بشأن المصالح المشتركة المهمة المتعلقة بأمن الطاقة وضرورات الاستقرار.
في السنوات الأخيرة ، أظهرت الصراعات المدمرة بالوكالة في دول مثل ليبيا وسوريا إلى أي مدى يمكن أن تؤدي التغيرات الجيوسياسية في الشرق الأوسط إلى عدم الاستقرار.
مع تكيف دول الشرق الأوسط مع النظام الإقليمي الجديد ، والانتقال بتردد من الحرب إلى الدبلوماسية ، يجب على أوروبا استخدام هذه التعددية القطبية الناشئة لدعم الجهود الدبلوماسية المملوكة إقليمياً لتهدئة النزاعات والمساعدة في استقرار المنطقة.
تقليص النفقات الأمريكية
في العقود الأخيرة ، أصبحت أوروبا مريحة في الشرق الأوسط الذي تهيمن عليه الولايات المتحدة. عزز انتهاء الحرب الباردة وهزيمة القوات العراقية التي غزت الكويت عام 1991 مكانة الولايات المتحدة كقوة مهيمنة إقليمية.
في جوهره ، استند النظام الإقليمي للولايات المتحدة إلى تدفق نفط الخليج وتوفير الضمانات الأمنية للحلفاء الرئيسيين مثل إسرائيل والمملكة العربية السعودية. في وقت ما من العقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، في ذروة حرب العراق ، تم نشر أكثر من 200 ألف جندي أمريكي في المنطقة.
حتى عام 2003 ، كان صعود الولايات المتحدة بلا منازع إلى حد كبير. هذا الأسلوب المؤقت بين الولايات المتحدة والجهات الفاعلة الإقليمية تلاشى بعد غزوها للعراق في ذلك العام ، مما فتح الباب لإيران لتوسيع نفوذها.
ولكن حتى ذلك الحين، استمرت معظم الجهات الفاعلة الرئيسية في المنطقة وخارجها في النظر إلى الولايات المتحدة على أنها الضامن الأساسي للنظام الأمني في الشرق الأوسط.
مع قيام واشنطن بمعظم الرفع الثقيل سياسيًا وأمنيًا، لم يطلب هذا الشرق الأوسط الذي تقوده الولايات المتحدة سوى القليل من أوروبا. محميًا من المنافسة الجيوسياسية ، سعى الاتحاد الأوروبي إلى تغيير جيرانه الجنوبي من خلال اتفاقيات تجارية طموحة ودعم التنمية – على الرغم من أن العديد من الدول الأوروبية دعمت بشكل فعال الحرب التي قادتها الولايات المتحدة في العراق في عام 2003.
ومع ذلك، استجابة للاضطرابات التي أعقبت الانتفاضات العربية عام 2011 ، تحولت أوروبا بسرعة نحو التركيز على منع المهاجرين من الوصول إلى شواطئها وعلى مكافحة تهديدات الإرهاب المنبثقة من المنطقة.
وقد أدى ذلك أحيانًا إلى قيام دول أوروبية بنشر بعثات أمنية وتدريبية من ليبيا إلى الخليج. تميل هذه المهمات إلى أن تدور حول فرنسا والمملكة المتحدة ، اللتين تحتفظان بقواعد عسكرية في جميع أنحاء المنطقة.
اجتمعت لندن وباريس ، على سبيل المثال ، للمساعدة في الإطاحة بالزعيم الليبي القديم معمر القذافي ، ولمحاربة تنظيم الدولة الإسلامية (داعش) في العراق وسوريا.
في أغلب الأحيان ، عندما تتصرف أوروبا عسكريا ، فقد فعلت ذلك تحت مظلة القيادة الأمريكية. في ليبيا ، اشتهرت الولايات المتحدة “بالقيادة من الخلف “.
لا يزال الأوروبيون معتمدين كليًا على واشنطن في القتال ضد داعش وكانوا سيقلصون هذه الجهود إذا اتبع الرئيس آنذاك دونالد ترامب تهديده لعام 2018 بإنهاء الأنشطة العسكرية الأمريكية في سوريا.
لطالما اشتكت باريس من عدم رغبة الرئيس السابق باراك أوباما في معاقبة الرئيس السوري بشار الأسد لاستخدامه أسلحة كيماوية في عام 2013 ، لكن لا هي ولا لندن اختارتا التدخل دون غطاء من واشنطن.
على الجبهة السياسية كانت هناك مؤشرات على مبادرة أوروبية أكبر. بذلت دول E3 – فرنسا وألمانيا والمملكة المتحدة – وخدمة العمل الخارجي الأوروبي جهودًا كبيرة في محاولة لإنقاذ خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA) بعد انسحاب الولايات المتحدة من الاتفاقية في عام 2018.
وقد اتخذت فرنسا أيضًا قيادة جهود خفض التصعيد الإقليمية ، بينما لعبت السويد وألمانيا دورًا بارزًا في محاولة دعم جهود السلام في اليمن وليبيا على التوالي.
ومع ذلك، تعثرت هذه المسارات الدبلوماسية الأوروبية. كما أن انخراط أوروبا الأوسع مع المنطقة منذ عام 2011 فشل أيضًا في إحداث تحولات سياسية إيجابية أو خلق الاستقرار. ولعل أبرز الأمثلة على ذلك هي الجهود الفاشلة لتحقيق الانتقال السياسي بعد الصراع في ليبيا ، وهي المهمة التي فوضها أوباما إلى حد كبير إلى القادة الأوروبيين.
وفي الوقت نفسه، فإن التحول الديمقراطي في تونس – البلد الذي استثمرت فيه أوروبا أكثر بكثير من الولايات المتحدة – يجنح. في لبنان أيضًا ، باءت الجهود الأوروبية لتجنب انهيار الدولة بالفشل.
فراق من الطرق
لطالما قدمت القيادة الأمريكية للدول الأوروبية ذريعة لتجنب مواجهة افتقارها إلى المبادرة والإرادة السياسية والسياسات المتماسكة.
لكن ترامب قلب هذا الترتيب رأساً على عقب – ومعه وضع أوروبا في المنطقة. وجد الأوروبيون أنفسهم تنحيوا جانباً وعلى خلاف مع نظرائهم الأمريكيين بشأن القضايا الرئيسية ، ولم يعودوا قادرين على التطلع إلى الولايات المتحدة لحماية مصالحهم الإقليمية الأساسية.
أظهر ترامب رغبة غير مسبوقة في سحب الولايات المتحدة من الالتزامات العسكرية المكلفة عبر الشرق الأوسط.
كان الدليل الحاسم على هذا التحول هو عدم استعداد واشنطن للرد على الهجمات الصاروخية والطائرات بدون طيار في سبتمبر 2019 على منشآت النفط التابعة لشركة أرامكو السعودية في بقيق.
الهجمات التي خفضت مؤقتًا إنتاج المملكة العربية السعودية من النفط بنحو النصف ، تم إلقاء اللوم عليها على نطاق واسع على الحوثيين في اليمن وإيران. أدى عدم وجود رد فعل من الولايات المتحدة ، على الرغم من التزاماتها الطويلة الأمد بأمن المملكة العربية السعودية وإمدادات الطاقة الإقليمية ، إلى اهتزاز دول الخليج العربية. من منظور عواصم المنطقة ، كان عدم الرد هذا علامة قوية على تخلي الولايات المتحدة عن دورها كضامن لأمنها.
كان عجز أوروبا عن ممارسة نفوذها بشكل فعال في واشنطن للحفاظ على التزام الولايات المتحدة بخطة العمل الشاملة المشتركة أكبر مظهر لهذا الانتهاك في التعاون عبر الأطلسي.
ظهر انقسام ملحوظ آخر حول دعم ترامب غير المشروط لضم إسرائيل للأراضي الفلسطينية ورفض حل الدولتين المستقبلي للصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
تنفس العديد من المسؤولين الأوروبيين الصعداء عندما غادر ترامب منصبه ، على أمل أن تعود الأمور إلى الوضع السابق.
ولكن سيكون من الخطأ الفادح النظر إلى سياسة الولايات المتحدة تجاه الشرق الأوسط خلال تلك السنوات على أنها حالة شاذة. يعكس تراجع اهتمام واشنطن بالمنطقة وتهميشها للمصالح الأوروبية هناك تحولًا هيكليًا كان جارياً منذ تولي إدارة أوباما السلطة في عام 2009.
وباستثناء حدث مثل المواجهة المباشرة مع إيران ، سيستمر هذا الاتجاه العام بلا هوادة في ظل الرئيس جو بايدن – ويمكن أن تتسارع الأمور أكثر إذا فاز ترامب أو جمهوري مماثل في التفكير في الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام 2024.
الحجم الصحيح
بعد عقدين من الاشتباك العسكري المكثف مع الشرق الأوسط – الذي تميز بنشر مئات الآلاف من القوات الأمريكية ومقتل الآلاف من هؤلاء الجنود – تقوم الولايات المتحدة بإعادة ضبط الوضع.
ويرجع هذا جزئيًا إلى الإرهاق المحلي من التدخلات العسكرية غير الحاسمة والرغبة في إنهاء ” الحروب إلى الأبد “. لكنها تعكس أيضًا الحسابات الاستراتيجية المتغيرة.
لم تعد الولايات المتحدة تعتمد على إمدادات الطاقة في الشرق الأوسط ، وهو سبب رئيسي لموقفها الإقليمي لفترة طويلة. تظل تدفقات الطاقة الخليجية مهمة للأسواق العالمية وسيظل لها تأثير مباشر على الاقتصاد الأمريكي.
ولكن في عام 2019 أصبحت الولايات المتحدة مُصدِّرًا صافيًا للطاقة لأول مرة منذ عام 1952. والأهم من ذلك، بعد أن وضعت نظرتها الإستراتيجية على الصين، تريد الولايات المتحدة إعادة توجيه تركيزها السياسي ومواردها بعيدًا عن الشرق الأوسط – الساحة التي تراها مكلفة وغير مجزية – وتجاه منطقة آسيا والمحيط الهادئ.
سعى بايدن إلى تجسيد هذا التحول الاستراتيجي ، وإرسال سلسلة من الإشارات لتعزيز هذه الرسالة. تتضمن هذه الإشارات تشكيل مديرية أصغر للشرق الأوسط وشمال إفريقيا داخل مجلس الأمن القومي الأمريكي ، والتداول البطيء للمكالمات الهاتفية بعد التنصيب مع القادة الإقليميين ، وإلغاء ترتيب الأولويات بشكل واضح للقضايا الطوطمية مثل سوريا والإسرائيليين. – عملية السلام الفلسطينية.
لم يرشح بايدن سفيرًا جديدًا للولايات المتحدة لدى المملكة العربية السعودية إلا في أبريل 2022 ، بعد أكثر من 15 شهرًا من تنصيبه.
بالنظر إلى التحول العميق في التفكير الاستراتيجي للولايات المتحدة – التأكيد على المنافسة بين القوى العظمى والحاجة إلى مواجهة صعود الصين – فإن الولايات المتحدة لن تعكس عدم منح الأولوية للشرق الأوسط. بينما قد تزيد الولايات المتحدة مؤقتًا مشاركتها الدبلوماسية في المنطقة لإدارة تداعيات حرب أوكرانيا ، فمن المرجح أن يكون هذا استجابة مؤقتة لتأمين إمدادات الطاقة الضرورية بدلاً من إعادة التركيز الاستراتيجي.
في نهاية المطاف ، ستؤكد الرغبة في مواجهة روسيا بشكل مباشر أكثر على حاجة واشنطن لإعادة ترتيب أولوياتها العالمية ، ومن المرجح أن تزيد من رغبتها في تقليص التزاماتها في الشرق الأوسط.
ولكي نكون واضحين ، فإن هذا لا يشير إلى نهاية الوجود الإقليمي للولايات المتحدة: إن تخفيض قواتها هو ، في الواقع ، مجرد عودة إلى عدد الجنود الذين نشرتهم في المنطقة في التسعينيات – ومن هنا وصف واشنطن تصرفاتها بأنها التحجيم الصحيح بدلاً من الانسحاب. مع وجود أكثر من 13000 جندي أمريكي لا يزالون في المنطقة (والقدرة على زيادة هذه الأعداد بسرعة) ، فضلاً عن القواعد العسكرية الكبيرة في الخليج ، لا يزال هذا الوجود يقزم 4000 جندي نشرتهم روسيا في سوريا في عام 2015.
يتمثل التغيير الرئيسي في انخفاض الرغبة السياسية للولايات المتحدة في المشاركة في مشاكل المنطقة التي لا تعد ولا تحصى. إن الرغبة المتعمدة في فعل القليل في الشرق الأوسط سوف تستلزم إعادة تقويم لطموحات الولايات المتحدة ، وتجنب أجندة عريضة القاعدة – وفي بعض الأحيان ، غامضة – لصالح مجموعة أهداف محددة بوضوح أكثر.
عندما تتصرف الولايات المتحدة في المنطقة في المستقبل ، فمن المرجح أن تكون في مناطق ضيقة ذات أهمية مباشرة لأمنها القومي.
وستظل مكافحة الإرهاب على رأس أولوياتها. إلى جانب ذلك ، ستواصل الولايات المتحدة إعطاء الأولوية للدعم السياسي والعسكري لإسرائيل. ومن الأولويات ذات الصلة إبقاء إيران تحت السيطرة ، لا سيما فيما يتعلق ببرنامجها النووي.
كما ستظل منطقة الخليج محورًا رئيسيًا نظرًا لأهمية حماية حرية الملاحة والتجارة الدولية التي تمر عبر المنطقة ، فضلاً عن تأثيرها على أسعار الطاقة العالمية – كما يتضح من تداعيات الحرب في أوكرانيا. في اقتصاد عالمي يتسم بارتفاع أسعار الطاقة ، ستستعيد دول الخليج العربية – التي تتمتع أيضًا بسيولة رأسمالية فريدة يمكن من خلالها تمويل الحلفاء الإقليميين والسعي لتحقيق أهداف سياستها الخارجية – بعض الأهمية في السنوات المقبلة.
بينما ستستمر الولايات المتحدة وأوروبا في تبادل المصالح الواسعة ، فإن أولوياتهما وتركيزهما ستختلفان بشكل متزايد.
هذا صحيح بشكل خاص في شمال إفريقيا والمشرق العربي ، وعلى ضرورات الاستقرار الأوسع نطاقًا – والتي تعتبرها الولايات المتحدة بشكل متزايد أقل أهمية لأمنها من أوروبا.
نظام إقليمي جديد متعدد الأقطاب
إعادة المعايرة الأمريكية هذه لا تحدث بمعزل عن غيرها. لقد أوجد تصورًا لفك الارتباط الأمريكي أدى إلى تغيير كبير في حسابات الدول الإقليمية وغير الإقليمية. بينما يتصارعون على بعضهم البعض لتأمين مصالحهم ، تواجه أوروبا احتمالية وجود نظام متعدد الأقطاب أكثر تعقيدًا في جوارها الجنوبي.
سيتعين عليها التنافس ضد مجموعة من الجهات الفاعلة التي أثبتت أنها أكثر مهارة وحزمًا من الناحية الجيوسياسية ، والذين يسعون بالفعل إلى تنحية الأوروبيين جانبًا في بلدان مثل سوريا وليبيا.
التحدي من روسيا والصين
ركز الكثير من اهتمام خبراء السياسة الغربيين على الوجود السياسي والاقتصادي والعسكري المتزايد لروسيا والصين.
يسعى البلدان إلى تحقيق أجندتهما الخاصة التي تتسم باختلاف الأولويات والمصالح. سيكون من الخطأ اعتبارهم كتلة موحدة في المنطقة (على الرغم من وجود بعض التداخل في إطار أنشطة منظمة شنغهاي للتعاون). لكن يبدو أن كل من روسيا والصين ترى أن هناك فرصة لتعزيز نفوذهما وتحدي النفوذ الغربي.
في السنوات الأخيرة ، أدخلت موسكو نفسها بمهارة في صراعات رئيسية لبناء نفوذها على نطاق أوسع. منذ تدخلها العسكري في سوريا عام 2015 ، نشرت روسيا قواتها في ليبيا (من خلال جبهات غير رسمية مثل مجموعة فاغنر) ؛ أقامت علاقاتها الأمنية مع الدول الرئيسية ، ولا سيما دول الخليج ومصر ؛ وقدمت نفسها كمحاور إقليمي رئيسي مع إسرائيل وإيران.
خلال هذه العملية ، قامت روسيا بحماية المصالح المترابطة لدول مثل إسرائيل حتى عندما تتعارض مع شراكتها مع سوريا وإيران. وقد أدى ذلك إلى قيام إسرائيل بالتنسيق مع روسيا عند ضرب أهداف تابعة لسوريا وإيران في سوريا ، حتى مع استمرار موسكو في العمل عن كثب مع طهران لتعزيز موقف النظام السوري على الأرض.
من خلال القيام بذلك ، قدمت موسكو نفسها بشكل انتهازي كمزود أمن يمكن الاعتماد عليه ومستعد لدعم الأنظمة الاستبدادية دون التدخل في شؤونها الداخلية (مع توفير دعم مهم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة).
تعززت هذه العلاقات من خلال التقارب بين روسيا ومنتجي النفط الإقليميين في منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) بلس. منذ عام 2017 ، وافقوا على حصص إنتاج النفط لدعم أسعار النفط ، بما في ذلك في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا في فبراير 2022.
في غضون ذلك ، كانت الصين أكثر حذرا. لكنها تقوم أيضًا ببناء دورها الإقليمي ، كما يتجلى ذلك في زيادة نشاطها السياسي والاقتصادي بشكل كبير. إن القوة العالمية للصين هي أن الكثيرين ينظرون إلى نفوذها المتنامي باعتباره تحولًا استراتيجيًا في المشهد الإقليمي أكثر من ذلك الذي حرضت عليه موسكو.
مع وضع مواجهة محتملة مع الولايات المتحدة بشأن تايوان في الاعتبار ، قد تنظر الصين إلى تعميق العلاقات مع الخليج كوسيلة لحماية أمنها الاقتصادي وأمن الطاقة من التأثير المحتمل للعقوبات الغربية – والتي يمكن أن تشبه تلك المفروضة على روسيا بعد غزوها لأوكرانيا.
تضغط بكين الآن من أجل تسعير مبيعات النفط السعودي إلى الصين باليوان بدلاً من الدولار – في إشارة إلى رغبتها في تحدي الهيمنة المالية الأمريكية في سوق النفط وإزالة الدولار من الاقتصاد العالمي.
على عكس روسيا ، يتم بناء النفوذ الإقليمي للصين على أساس اقتصادي وليس على منصة أمنية. إن اقتصاد الصين سريع النمو يجعلها أكبر مستورد للنفط في العالم – 47 في المائة منها جاء من دول الشرق الأوسط في عام 2020. مدفوعة ببحثها عن أسواق التصدير والطلب الهائل على الطاقة ، عززت بكين علاقاتها الاقتصادية مع دول الخليج العربية. وإيران.
في الشرق الأوسط ، كما هو الحال في أجزاء أخرى من العالم ، كانت الوسيلة الأساسية لتحقيق المصالح الاقتصادية للصين هي مبادرة الحزام والطريق (BRI)، التي تعزز مشاريع البنية التحتية والاتصال.
جزء كبير من هذا تدور حوله بيانات الاستثمار الصينية المبهمة بشكل لا يصدق والالتزامات المعلنة التي لا تتحقق في كثير من الأحيان. لكن جزءًا من جاذبية الصين الحالية في المنطقة يأتي من صورتها كمصدر لفوائد اقتصادية كبيرة لشركائها.
في عام 2020 ورد أن الصين حلت محل الاتحاد الأوروبي كأكبر شريك تجاري لمجلس التعاون الخليجي، حيث بلغت قيمة التجارة الثنائية 161.4 مليار دولار.
وفقًا للبيانات التي جمعتها جامعة فودان في شنغهاي ، تعد مبادرة الحزام والطريق مصدرًا رئيسيًا للاستثمار الأجنبي المباشر الصيني في الشرق الأوسط ، والذي يُزعم أنه ارتفع بنحو 360 في المائة بين عامي 2020 و 2021. تشير الأرقام الصينية إلى استلامها أكثر من 14 مليار دولار من الاستثمارات الصينية في عام 2021.
هذه الأرقام مبالغ فيها ، لكنها مع ذلك تساعد في خلق تصور في المنطقة بأن بكين تضعها تحت المظلة الاقتصادية الصينية. مفتاح جاذبية الصين هو استعدادها للاستغناء عن الشروط المسبقة على النمط الغربي مثل دعم حقوق الإنسان والديمقراطية، فضلاً عن شهيتها الكبيرة نسبياً لمخاطر الاستثمار.
تتطلع بكين بشكل متزايد إلى ترجمة وزنها الاقتصادي إلى نفوذ سياسي. واليوم ، لديها اتفاقيات شراكة استراتيجية مع خمس دول في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا (الجزائر ومصر والمملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وإيران). قد تكون الرياض أول وجهة سفر خارجية للرئيس الصيني شي جين بينغ منذ تفشي كوفيد -19. وشنت الصين ، مثل روسيا ، حملة مكثفة من دبلوماسية اللقاحات لإثبات قيمتها لشركائها الإقليميين.
على الرغم من أن الصين ركزت جهودها الإقليمية على إمدادات الطاقة والعقود الاقتصادية ، إلا أنها بدأت ببطء في الاضطلاع بدور أمني. كان الدافع وراء ذلك في البداية هو رغبتها في حماية مواطنيها ومصالحها التجارية في المنطقة – بما في ذلك في اليمن ، حيث قامت فرقاطة بحرية صينية بإجلاء رعايا صينيين وأجانب خلال الحرب المتصاعدة في عام 2015. إلى جانب ذلك ، نفذت البحرية التابعة لها مهمات لمكافحة القرصنة قبالة القرن الأفريقي.
يتم تسهيل هذا الدور الأمني من خلال مشاريع البنية التحتية المتوسعة في الصين ، ولا سيما من خلال الاستثمار في موانئ البحر الأبيض المتوسط والخليج. في الوقت الحالي ، لا يزال دور الصين الأمني في المنطقة محدودًا – لكن التطورات الأخيرة تشير إلى تحول في الحسابات في بكين.
ومن بين هذه التطورات، خطط الصين المُعلن عنها لبناء قاعدة بحرية سرية في الإمارات ، فضلاً عن دعمها لبرنامج الصواريخ الباليستية السعودي .
في حين أن الصين كانت راضية منذ فترة طويلة عن العمل تحت مظلة أمنية أمريكية ، مما أثار اتهامات أوباما بأنها ” متسابق مجاني ” ، قد تعتقد بكين الآن أن التخفيض الملحوظ للضمانات الأمنية الأمريكية لا يخلق مجرد حاجة لبذل المزيد لحماية طاقتها والمصالح التجارية ولكن أيضًا فرصة لتوسيع نفوذها.
قد ترى بكين أيضًا دورًا معززًا في الشرق الأوسط باعتباره مواجهة محتملة لمحاور واشنطن تجاه آسيا – على الرغم من أنه لا يبدو أنها قررت بعد ما إذا كان ينبغي عليها تبني سياسة المواجهة المنهجية مع الولايات المتحدة في المنطقة.
تشكل الاختراقات الجديدة للصين وروسيا في الشرق الأوسط جزءًا من تجدد المنافسة بين القوى العظمى. تشكلت هذه المنافسة من خلال عوامل مثل الحرب الروسية على أوكرانيا والتوترات المتزايدة بين الولايات المتحدة والصين بشأن قضايا مثل مستقبل تايوان وانتهاكات حقوق الإنسان في شينجيانغ والتجارة العالمية.
نتيجة لذلك، يدفع بعض صانعي السياسة الأمريكيين واشنطن لمواجهة الصين وروسيا بشكل مباشر في الشرق الأوسط.
على سبيل المثال، دعا أعضاء الكونجرس حكومة الولايات المتحدة إلى تطوير “إستراتيجية لمواجهة والحد من نفوذ جمهورية الصين الشعبية في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا والوصول إليهما”.
هذا رد الفعل العنيف ضد النفوذ الصيني المتزايد يحدث بالفعل في المجالات العسكرية والتكنولوجية ، حيث تضاعف الولايات المتحدة جهودها لإبعاد الجيش الصيني عن الخليج ، واستبعاد صادراتها التكنولوجية واستثماراتها في إسرائيل ودول الخليج العربية .
أدت معارضة الولايات المتحدة لتعزيز الإمارات لعلاقاتها مع الصين إلى انهيار صفقة بمليارات الدولارات للإماراتيين لشراء طائرات مقاتلة من طراز F-35. تخشى واشنطن من أن الاتفاقية يمكن أن تسبب في وقوع التكنولوجيا العسكرية المتقدمة في أيدي الصين.
ومع ذلك ، بينما تعمل كل من موسكو وبكين على توسيع طموحاتهما الإقليمية وتتطلعان إلى منافسة الغرب ، هناك حدود لنفوذهما وقدراتهما الحالية.
هناك أسئلة حقيقية تحيط بقوة بقاء موسكو ، بالنظر إلى الطبيعة الانتهازية إلى حد كبير لتدخلاتها وتكاليف غزوها لأوكرانيا. كانت حكومات الشرق الأوسط (خاصة الديكتاتوريات) سعيدة بتطوير علاقاتها مع موسكو بفضل المكاسب قصيرة المدى لهذه العلاقات.
لكن من غير المرجح أن ترى الجهات الفاعلة الإقليمية الرئيسية ، مثل دول الخليج العربية ، روسيا كشريك استراتيجي طويل الأمد ، لا سيما بعد غزوها لأوكرانيا.
كانت الزيادة في النفوذ الإقليمي الصيني ثابتة ولكنها لا تزال في مراحلها الأولى ، مع التزامات الصين السياسية والأمنية – مثل التزامات روسيا – لا تزال تتضاءل مقارنة بالتزامات الولايات المتحدة. يشير بعض الخبراء الصينيين إلى ما يرون أنه افتقار بكين الحالي لاستراتيجية شاملة للشرق الأوسط.
على الرغم من التباهي بإسهاماتها ، أظهرت بكين ميلًا إلى المبالغة في الوعود وعدم الوفاء بها. غالبًا ما تكون العقود مع بكين مرهقة ، بما في ذلك متطلباتها لاستخدام العمال الصينيين والشروط التي تؤدي إلى استخراج رأس المال لصالح بكين.
كما لاحظ أحد المسؤولين المقيمين في إحدى دول الخليج العربي: “كلما أحصل على شيء من الصين ، أقرأ الخط المفصل ثلاث مرات.”
علاوة على ذلك ، منذ عام 2006 ، شاركت الصين في أكثر من 42 مليار دولار من “المعاملات المتعثرة” في الشرق الأوسط ، بناءً على بحث أجراه معهد أمريكان إنتربرايز. يصف هذا المصطلح الاتفاقيات التجارية التي تم إضعافها بطريقة ما أو التي فشلت تمامًا ؛ يتجاهل التعهدات المالية الكبيرة التي لم تتحقق بعد – مثلا وعدت إيران باستثمارات بقيمة 400 مليار دولار.
في العقود الأخيرة ، تعلمت الولايات المتحدة بالطريقة الصعبة أنه ليس من السهل إدارة حلفاء ومعارضي الشرق الأوسط. ومما لا يثير الدهشة ، أنه لا بكين ولا موسكو يبدو أنهما حريصان على وراثة هذا الصداع. على الرغم من أن موسكو وبكين تشتركان في اقتناع عميق بأن التدخلات الغربية في الشرق الأوسط لم تؤد إلا إلى عدم الاستقرار.
فقد استفاد كلاهما منذ فترة طويلة من النظام الأمني الذي تحافظ عليه الولايات المتحدة – ولم يسعيا بشكل أساسي إلى استبداله. كما أنهم لم يبدوا أي رغبة في استثمار رأس مال سياسي جاد في مواجهة أصعب التحديات في المنطقة ، مثل الصراعات في إسرائيل وفلسطين وليبيا واليمن. تبدو بكين حريصة بشكل خاص على تجنب التشابكات غير الضرورية في السياسات الإقليمية المضطربة.
منطقة أكثر حزما
ومن الجوانب الحرجة بنفس القدر في التعددية القطبية الجديدة في المنطقة ظهور جهات فاعلة إقليمية أكثر استقلالية في التفكير.
كان ردهم على المنافسة العالمية المتزايدة هو التحوط بين القوى الدولية كوسيلة لحماية مصالحهم. وقد تجلى هذا بوضوح في تردد الإمارات والسعودية وإسرائيل في إدانة الغزو الروسي لأوكرانيا.
تضع دول الخليج العربية وإسرائيل وإيران وتركيا نفسها الآن كحراس لتدخلات القوى الخارجية ، التي تحاول الاستفادة منها لصالحها.
تستخدم دول الشرق الأوسط ، ولا سيما الشركاء الإقليميون للولايات المتحدة منذ فترة طويلة ، ديناميكيات القوة العظمى للتأكيد على غضبهم من إهمال واشنطن المتصور لمخاوفهم الأمنية.
تجسد المملكة العربية السعودية ، إحدى أقدم حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة ، هذه الديناميكية: فقد رفضت الرياض الطلبات الغربية بإدانة روسيا لغزو أوكرانيا وزيادة إنتاج النفط لتعويض الانخفاض في إمدادات الطاقة الروسية – مفضلة التعاون المستمر مع روسيا. موسكو للحفاظ على أسعار النفط المرتفعة.
أرسل ولي العهد السعودي محمد بن سلمان وولي العهد الإماراتي محمد بن زايد إشارة أكثر جرأة: خلال الأسابيع القليلة الأولى من حرب روسيا على أوكرانيا ، ورد أنهما رفضا التحدث إلى بايدن لكنهما أجروا محادثات مع الرئيس فلاديمير بوتين.
على نطاق أوسع ، هددت مصر في السنوات الأخيرة بتطوير علاقة أمنية أعمق مع روسيا ردًا على الضغط الأمريكي المتزايد بشأن سجلها الحقوقي المتدهور. في هذه الأثناء ، كان الرئيس قيس سعيد يقاوم التدخل الأوروبي المتصور – بما في ذلك الرد على استيلائه على السلطة – مع استغلال تونس لفرص مع روسيا.
يرى شركاء الولايات المتحدة الإقليميون منذ فترة طويلة اللحظة الحالية كفرصة لتوضيح أن الولايات المتحدة يجب أن تغير مسارها إذا أرادت منعهم من تعزيز علاقاتهم مع روسيا والصين. تشير التقارير إلى أن الاستعداد السعودي والإماراتي لدعم الولايات المتحدة بزيادة إنتاج النفط مرهون بجهود أمريكية أكبر لمواجهة الحوثيين – وهو ما تقاومه واشنطن ، بسبب رغبتها في حل سياسي للصراع في اليمن.
وبحسب ما ورد يريد ولي العهد السعودي اعتراف الولايات المتحدة بأنه الوريث الواضح للعرش السعودي ، بما في ذلك تأمين الحصانة القانونية في الولايات المتحدة ، بالنظر إلى مزاعم تورطه في مقتل الصحفي جمال خاشقجي.
ومع ذلك ، على الرغم من حدة التوتر المتزايد ، لا ينبغي أن يُقرأ هذا الوضع – في الوقت الحالي ، على الأقل – على أنه علامة على محور استراتيجي تجاه روسيا أو الصين.
تهدف المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة إلى تقليل اعتمادهما الفردي على الولايات المتحدة. وهم يرون روسيا والصين كشريكين بديلين محتملين.
هذا يفسر بطريقة ما نية الإمارات العربية المتحدة لشراء طائرات مقاتلة صينية من طراز L15. لكن الحقيقة الأعمق هي أنه لا يمكن لروسيا أو الصين حاليًا تقديم ما تقدمه الولايات المتحدة – لا سيما في المجال العسكري ، حيث تظل الضامن الأمني المهيمن وأكبر مصدر للأسلحة إلى المنطقة.
تعرف دول الشرق الأوسط هذا. في الواقع ، هم يركزون بشكل أساسي على الاستفادة من ديناميكيات القوة العظمى لإجبار الولايات المتحدة على إعادة الالتزام بالمنطقة.
عندما تواجه السعودية والإمارات بهجمات صاروخية للحوثيين على أراضيها ، ما زالت تلجأ إلى الولايات المتحدة – وليس الصين أو روسيا – للحصول على الدعم. نقلت واشنطن عددًا كبيرًا من أنظمة الدفاع الجوي باتريوت إلى المملكة العربية السعودية في الأشهر الأخيرة استجابةً لطلبات من الرياض.
لكن دول الخليج العربية ربما تلعب لعبة خطيرة. يثير موقفهم من الأزمة الأوكرانية غضبًا متزايدًا بين السياسيين الغربيين ، الذين يشيرون إلى حقيقة أن الغرب قدم الدعم الأمني للرياض وأبو ظبي على مدى عقود.
إن حتمية الغرب قصيرة المدى لتأمين إمدادات طاقة جديدة تعزز الموقف الحالي لدول الخليج. لكنهم يخاطرون بالمبالغة في استخدام أيديهم بطريقة يمكن أن توسع الفجوة بين الجانبين على المدى الطويل.
لقد دفع التخفيض المتصور للولايات المتحدة دول الشرق الأوسط ليس فقط للعب القوى العظمى ضد بعضها البعض ولكن أيضًا لتصبح حازمة بشكل متزايد في الخارج.
أدت هذه الديناميكيات إلى تعميق خطوط الصدع الجيوسياسي عبر الشرق الأوسط. الأهم من ذلك، أن إيران وشبكتها من الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية قد حرضت نفسها ضد جبهة مضادة من الحلفاء الغربيين التقليديين المتمركزين في المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة وإسرائيل.
كان لهذه المسابقة عواقب وخيمة في سوريا واليمن، وكان أيضًا دافعًا رئيسيًا لتطبيع العلاقات بين إسرائيل والإمارات العربية المتحدة كجزء من اتفاقيات إبراهيم. وتشمل حساباتهم الاستراتيجية المتداخلة لصالح الاتفاقية الاعتراف بالحاجة المتزايدة للتنويع بعيداً عن الاعتماد على الولايات المتحدة.
كما تعرض النظام الأمني الإقليمي لضغوط من المنافسة بين الدول المعادية للإسلاميين التي حددت نفسها بنفسها، ولا سيما الإمارات العربية المتحدة ومصر ، وتلك التي تدعم جماعة الإخوان المسلمين وغيرها من المنظمات الإسلامية مثل تركيا وقطر.
أدت هذه المواجهة إلى الحصار المفروض على قطر من قبل أعضاء مجلس التعاون الخليجي الآخرين ، وغذت الحرب الأهلية في ليبيا. يُعد الصراع في ليبيا مثالًا رئيسيًا على كيف تميل مثل هذه المسابقات ، في نظام متعدد الأقطاب ، إلى جذب لاعبين خارجيين آخرين (بما في ذلك روسيا).
يحدث هذا الآن أيضًا في تونس ، حيث تشجع مصر وبعض دول الخليج العربية هجوم سعيد على الشخص الذي نجح ديمقراطيًا في الخروج من الانتفاضات العربية عام 2011.
انطوت النزعة الجازمة المتزايدة لدول الشرق الأوسط على تطوير القدرات العسكرية المحلية. تقوم تركيا وإسرائيل الآن بتصدير أسلحتهما ، وخاصة الطائرات بدون طيار ، على مستوى العالم.
إلى جانب الإمارات العربية المتحدة ، التي نصبت نفسها أيضًا كقناة لتدفق الأسلحة عبر المنطقة ، تعمل هذه الدول على تشكيل ديناميكيات ساحة المعركة في مناطق بعيدة مثل إثيوبيا وأذربيجان وأوكرانيا. أقامت كل من تركيا والإمارات العربية المتحدة قواعد في ليبيا والقرن الأفريقي.
ومع ذلك ، يبدو أن عبء إدارة أمنهم ، إلى جانب الإرهاق الهائل بعد عقد من الصراع ، يدفع الآن دول المنطقة نحو تسوية دبلوماسية.
نظرًا لأن دول الخليج العربية لم تعد تشعر بأنها قادرة على الاعتماد على الولايات المتحدة لحماية مصالحها في مواجهة إيران – وهو اعتقاد عززته جهود واشنطن لاستعادة الاتفاق النووي مع طهران – فقد تحولوا إلى المشاركة ، على أمل منع التصعيد الخطير.
كان مؤتمر بغداد في آب / أغسطس 2021 بمثابة اختراق ملحوظ ، حيث جذب الفاعلين الإقليميين الرئيسيين إلى الحوار مع بعضهم البعض. ورافقته محادثات ثنائية ، خاصة بين الرياض وطهران . دعا محمد بن سلمان العام الماضي إلى ” علاقة طيبة وإيجابية”مع إيران ، بينما أعربت أبو ظبي مؤخرًا عن حاجتها لعلاقة” وظيفية “مع طهران.
في غضون ذلك ، انتهى الخلاف الخليجي الداخلي في كانون الثاني (يناير) 2021. وتستعيد تركيا الآن علاقاتها مع الإمارات العربية المتحدة والمملكة العربية السعودية وإسرائيل.
ومع ذلك ، فإن هذا التحول إلى خفض التصعيد الدبلوماسي لا يزال عرضة للاضطراب ، لأنه يعتمد إلى حد كبير على الحاجة التكتيكية لمنع عدم الاستقرار بدلاً من تبني استراتيجي لإعادة الانخراط.
كما أنه يخاطر بالتعرض للتقويض المميت بسبب الانهيار المحتمل للمحادثات النووية الإيرانية ، مما قد يعمق بسرعة خطوط الصدع الإقليمي ويدفع مختلف الجهات الفاعلة نحو صراع جديد.
حقائق متعددة الأقطاب
بينما يمكن للولايات المتحدة أن تبرر فك الارتباط الجزئي عن الشرق الأوسط ، فإن الموقع الجغرافي لأوروبا يعني أنها ستكون دائمًا عرضة لعدم الاستقرار في المنطقة.
ستظل التحديات التي تفرضها الهجرة والإرهاب مصدر قلق للناخبين والسياسيين الأوروبيين. قد يؤدي التأثير المزعزع للاستقرار الناجم عن ارتفاع أسعار المواد الغذائية على الدول الضعيفة بالفعل نتيجة حرب أوكرانيا إلى تفاقم هذه المشاكل. يظهر أمن الطاقة أيضًا كمصلحة إقليمية أساسية لأوروبا ، بسبب رغبتها في تقليل اعتمادها على روسيا.
في مجالات مثل التجارة والمناخ ، تشترك أوروبا والشرق الأوسط في مصالح مشتركة ستزداد أهميتها في السنوات القادمة.
كانت دول الشرق الأوسط سريعة نسبيًا في التعامل مع عواقب تحديد الحجم الصحيح للولايات المتحدة. تحتاج الدول الأوروبية إلى اللحاق بالركب من خلال تطوير استراتيجية إقليمية تحمي مصالحها وتحسب هذه العواقب.
سوف تحتاج أوروبا إلى أن تصبح أكثر حزما على نفسها ، وتتجاوز احترامها التقليدي للقيادة الأمريكية وتضمن أنها لم تعد مجرد مطالب يبحث عن المساعدة في قضايا الطاقة والهجرة والإرهاب.
يحتاج الأوروبيون إلى تقييم كيف يمكن أن يلعب المشهد الجيوسياسي المتغير لصالحهم. يجب أن يستفيد الاتحاد الأوروبي في جوهره من حقيقة أن التعددية القطبية يمكن أن تخلق مساحة أكبر لها للعمل فيها – أو على الأقل السماح لتحالفات الدول الأعضاء بممارسة تأثير أكبر والتنافس بشكل أكثر فعالية مع الجهات الفاعلة الأخرى.
في حين أن روسيا والصين تمارسان نفوذاً هائلاً في الشرق الأوسط ، فقد فشلت أوروبا منذ فترة طويلة في ممارسة أكبر قدر ممكن من القوة. يحتاج الأوروبيون إلى العمل على كيفية عكس هذا الاتجاه ، من خلال نشر قدراتهم السياسية والاقتصادية والأمنية لتحقيق تأثير أكبر.
علاوة على ذلك ، يجب على الأوروبيين رؤية النظام متعدد الأقطاب كإطار يمكنه الآن دعم الاستقرار الإقليمي. في العقد الماضي ، تميز الشرق الأوسط بالصراع والاستقطاب ، اللذين تغذيهما المنافسة متعددة الأقطاب.
لكن الدول في المنطقة تعترف بشكل متزايد بالحاجة إلى نهج دبلوماسي أكثر تعاونًا. يحتاج هذا إلى دعم ويمكن أن يسمح بتركيز أكبر على القضايا غير الأمنية ، مثل تأثير تغير المناخ والحاجة إلى التنويع الاقتصادي – وكلاهما سيكون في قلب التحديات المستقبلية للاستقرار.
في المقابل ، ستؤدي المنافسة المتزايدة بين القوى العظمى إلى زيادة الاستقطاب في المنطقة – مما يدفع حكومات الشرق الأوسط إما إلى اختيار جانب أو لعب هذه القوى ضد بعضها البعض (كما أثبتت الحرب في أوكرانيا).
من المرجح أن تستخدم حكومات الشرق الأوسط هذه الديناميكيات لتعزيز أمن النظام بدلاً من تحسين الحوكمة بطريقة تتماشى مع مصالح الاستقرار الأوروبية الأساسية.
من المؤكد أن التعددية القطبية لا تعني إطلاق العنان لبكين وموسكو. تحتاج أوروبا إلى منع روسيا والصين من إقامة مواقع مهيمنة قد تهدد مصالحها. سيحتاج الأوروبيون إلى إجراء تقييم دقيق لمدى تأثير النفوذ الصيني المتزايد في المنطقة على أمنهم ، لا سيما فيما يتعلق بسلاسل التوريد والبنية التحتية الرقمية.
على المدى القريب ، قد تحاول موسكو استغلال نقاط ضعف أوروبا في الشرق الأوسط لتحويل مواردها واهتمامها بعيدًا عن أوكرانيا ، بينما تحاول في الوقت نفسه تخفيف بعض الضغوط السياسية والاقتصادية التي تتعرض لها من جراء العقوبات الدولية المتزايدة.
على سبيل المثال ، قد يسعى الكرملين إلى زعزعة استقرار ليبيا وسوريا ، على أمل إجبار اللاجئين على الفرار إلى أوروبا.
لكن لن يكون من مصلحة الأوروبيين إغلاق كل سبل التنسيق مع موسكو أو بكين. وهذا قد يدفعهم نحو تحالف إقليمي أوثق – ديناميكية لم تتحقق بعد على أرض الواقع على الرغم من تعاونهم في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وفي منظمة شنغهاي للتعاون. تستثمر الصين ، على وجه الخصوص ، في الاستقرار الإقليمي نظرًا لحاجتها إلى تدفقات مستقرة للطاقة وحرية الملاحة البحرية.
تشترك الصين وروسيا أيضًا في بعض مخاوف أوروبا بشأن عدم الانتشار ، كما يتضح من تعاونهما الطويل الأمد مع الغرب لمعالجة برنامج إيران النووي.
تهدد المنافسة العالمية بشكل متزايد بتقويض هذا التعاون الإقليمي. يظهر تحول موسكو المفاجئ ضد خطة العمل الشاملة المشتركة في وقت سابق من هذا العام – والذي عكسته منذ ذلك الحين ، ولكنه جاء ردًا على العقوبات الغربية على روسيا – كيف يمكن أن يكون لمنافسة القوى العظمى عواقب وخيمة على المصالح الغربية في الشرق الأوسط.
التوصيات
في مواجهة تراجع الولايات المتحدة عن الشرق الأوسط الذي يتزايد فيه عدد الأقطاب ، يحتاج الأوروبيون إلى إيجاد طرق أكثر حزمًا وفعالية لحماية مصالحهم في المنطقة. بينما يتنافس الآخرون على الاهتمام والتأثير ، يجب عليهم إثبات أن المنطقة لا تزال أولوية قصوى.
إذا كان هناك أي شيء ، يجب على الأوروبيين تكريس قدر أكبر من الطاقة السياسية للمنطقة. سيكون من الخطأ الفادح الاعتقاد بأن أوروبا يمكنها عزل نفسها عن التحديات الإقليمية ، مع التركيز بشكل ضيق على الهجرة ومعاملات الطاقة ، لأنها تعطي الأولوية للتهديد الروسي لأوكرانيا.
تُظهر خطة العمل المشتركة بين الاتحاد الأوروبي ودول مجلس التعاون الخليجي المرتقبة التزامًا تجاه الخليج ، لكن الأوروبيين بحاجة إلى ربطها بشكل أوثق بديناميكيات أوسع ، بما في ذلك تلك التي تنطوي على إيران.
يجب على الأوروبيين استخدام الزخم الدبلوماسي الناتج عن اتفاق نووي جديد محتمل مع طهران للمساعدة في تعزيز محادثات خفض التصعيد بين إيران ودول الخليج.
ولتحقيق هذه الغاية ، يحتاج القادة الأوروبيون إلى الضغط على واشنطن وطهران لاتخاذ الخطوات النهائية للتوصل إلى اتفاق – بدلاً من السماح للنزاع حول الشطب الرمزي للحرس الثوري الإسلامي من القائمة بعرقلة المحادثات.
إذا انهارت المفاوضات بالفعل ، فسيحتاج الأوروبيون إلى أخذ زمام المبادرة بسرعة للحفاظ على المسار الدبلوماسي الذي يمنع المزيد من التصعيد النووي الإيراني ويمنع نشوب صراع إقليمي جديد خطير.
يجب أن تتضمن جهودهم الأوسع نطاقًا تركيزًا قويًا بشكل خاص على اليمن ، نظرًا لمركزيتها في التنافس بين إيران ودول الخليج العربية. يوفر وقف إطلاق النار الأخير في اليمن فرصة لزيادة فورية في المشاركة السياسية والإنسانية الأوروبية مع البلاد.
على الأوروبيين أن يعكسوا انحراف السياسة العامة عن أزمات ليبيا وتونس وسوريا. في ليبيا ، على سبيل المثال ، يحتاجون إلى بذل جهود حازمة لمساعدة المستشار الخاص للأمم المتحدة على إحياء العملية السياسية في البلاد ومنعها من الانزلاق مرة أخرى في الصراع.
وبينما يركزون على هذه الجهود ، يحتاج الأوروبيون إلى الاعتراف – وعكس – الدرجة التي أدت بها التعددية القطبية المعقدة في كثير من الأحيان إلى كسر وحدتهم وفعاليتهم في العديد من هذه القضايا ، كما أبرزته الانقسامات العميقة بينهم بشأن ليبيا.
يسمح عدم الاتساق هذا للقوى المتنافسة بتقسيم الدول الأوروبية ضد بعضها البعض ، مما يزيد من نفوذها على حساب الأخيرة. إذا كانت تركيا وروسيا الآن لاعبين مهيمنين في ليبيا ، فإن ذلك يرجع في جزء كبير منه إلى فشل الأوروبيين في الاندماج وراء استراتيجية فعالة. كان من الممكن أن يؤدي اتباع نهج أوروبي أكثر تماسكًا إلى التخفيف من عدم الاستقرار الناجم عن هذه التدخلات المتداخلة.
لا يزال العمل المشترك من قبل جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 أمرًا غير مرجح ، مما يعكس الافتقار إلى الوحدة التي ستستمر في تقويض الجهود الأوروبية. لكن من الضروري أن تجتمع المجموعات الأساسية من اللاعبين الأكثر نشاطًا – بما في ذلك أمثال فرنسا وألمانيا والدنمارك وإيطاليا وإسبانيا والسويد ، فضلاً عن مؤسسات الاتحاد الأوروبي – معًا لتشكيل مجموعات أكثر فاعلية.
إن المشاركة مع المملكة المتحدة والنرويج – وهما دولتان مؤثرتان في حد ذاتها في المجالات السياسية وتحقيق الاستقرار – من شأنه أن يزيد من نفوذ الاتحاد الأوروبي. تُظهر قدرة المملكة المتحدة على العمل مع شركائها في الاتحاد الأوروبي لدعم أوكرانيا ما هو ممكن بالإرادة السياسية الصحيحة.
واسترشادًا بهذه الأولويات العاجلة والحاجة إلى تعاون أكبر مع بعضها البعض ، يتعين على الدول الأوروبية الآن اتباع خمسة مناهج واسعة للسياسة بشأن القضايا الإقليمية المختلفة.
1) اعتناق البراغماتية المبدئية
بينما يقيم الأوروبيون كيفية عرض التأثير في نظام متعدد الأقطاب ، فإنهم بحاجة إلى تحقيق توازن بين طرفين متطرفين.
بدلاً من التأرجح بين عقد الصفقات والتحول السياسي الوهمي ، ينبغي عليهم تبني سياسة خارجية قائمة على البراغماتية المبدئية. وهذا من شأنه أن يساعدهم على تكييف استراتيجيتهم وأهدافهم مع الانقطاع والتوجه نحو الجغرافيا السياسية الإقليمية المعقدة والتغلب على الاعتقاد السائد في عواصم الشرق الأوسط – وكذلك في واشنطن وموسكو وبكين – بأنهم ليسوا جهات فاعلة جادة.
أدى تركيز الاتحاد الأوروبي السائد على ضبط الهجرة ومكافحة الإرهاب بشكل متزايد إلى تبني نهج آمن في المنطقة. أدى هذا النهج إلى منح الامتياز لاستقرار القوى الاستبدادية مثل الإمارات ومصر ، وشمل صفقات مثل تلك مع الميليشيات الليبية لوقف الهجرة إلى أوروبا.
لقد نجح هذا النهج بالمعنى الضيق ، من خلال الحد من تدفقات الهجرة غير النظامية ومنع المزيد من الهجمات الإرهابية في أوروبا. لكنها فعلت ذلك بطريقة محدودة وغير مستقرة ، وتبنت نهج المعاملات ، الذي يتجاهل الدوافع الأساسية لعدم الاستقرار التي تغذي الهجرة والإرهاب مثل الحكم السيئ ، والفرص الاقتصادية المحدودة ، والفساد المستشري. ومن الجدير بالذكر أنها فعلت ذلك أيضًا بطريقة جعلت من أوروبا دولة ضعيفة الطلب .
لقد أثبتت الدول الإقليمية ، بما في ذلك الشركاء الرئيسيون ، مرارًا وتكرارًا مهارتها في الاستفادة من مصالح أوروبا ومخاوفها لتحقيق مكاسبها الخاصة. يجسد المغرب وتركيا هذه الديناميكية ، حيث يستخدمان الهجرة غير النظامية بشكل متكرر للضغط على الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه لتقديم تنازلات .
لقد أدى الماضي الاستعماري لأوروبا وعادات التبشير بالقيم الديمقراطية – على عكس روسيا والصين – إلى مزيد من الإضرار بمصداقيتها ، مما أثار اتهامات بالنفاق وازدواجية المعايير نادراً ما توجه إلى بكين أو موسكو.
إن إعطاء الأولوية لأوروبا للأهداف قصيرة المدى على الاستدامة طويلة المدى مصحوب – بطريقة فوضوية إلى حد ما – بولع متباين بالتخيلات السياسية الكبرى.
يميل هذا إلى الظهور في السعي وراء تطلعات طويلة الأمد وهمية إلى حد كبير على حساب جهود أكثر صعوبة سياسيًا وشاقة دبلوماسيًا ، والتي قد تؤدي إلى تقدم عملي وزخم إلى الأمام نحو أهداف الاستقرار الإقليمي.
أوضح مثال على ذلك هو تأكيد الاتحاد الأوروبي المستمر على إحياء عملية أوسلو للسلام البائدة بين الإسرائيليين والفلسطينيين. كما ينعكس ذلك في اعتقاد النقابة بأن الانتخابات السريعة يمكن أن تحل جميع مشاكل ليبيا.
في غضون ذلك ، في سوريا ، لا يزال الأوروبيون مرتبطين برؤية قديمة للتحول السياسي على الرغم من استمرار سيطرة الأسد على السلطة. غالبًا ما ترك هذا التمركز الكتلة غير قادرة على تشكيل التطورات بشكل هادف، حيث تم تنحيتها جانبًا من قبل المنافسين الذين يستجيبون بشكل أفضل لحقائق القوة.
يتطلب النهج الأكثر تماسكًا تحقيق توازن أفضل بين هذين النقيضين. ستحتاج أوروبا بالطبع، إلى أن تكون براغماتية في التعامل مع سماسرة النفوذ الإقليميين إذا كانت ستحمي مصالحها في مجالات مثل السيطرة على الهجرة ومكافحة الإرهاب وأمن الطاقة.
وهذا يعني التعامل مع دول مثل المملكة العربية السعودية ومصر على الرغم من المخاوف بشأن إخفاقات الحوكمة.
في مسارح مثل ليبيا وسوريا ، يحتاج الأوروبيون إلى اتباع سياسات يمكن أن تتعامل بشكل أكثر فاعلية مع الحقائق على الأرض. هنا ، كما في أي مكان آخر ، يحتاجون إلى التشمير عن سواعدهم والمشاركة إذا أرادوا تشكيل نتائج إيجابية.
لكن يجب القيام بذلك بطريقة تتجنب إضعاف مواقفهم تجاه الجهات الفاعلة الإقليمية. يجب أن يكون الأوروبيون مستعدين لرفض ما يرقى غالبًا إلى محاولات الابتزاز ، لا سيما على الجبهات الهجرة والجبهات الاقتصادية (هذه الأخيرة غالبًا ما تكون مدفوعة بمبيعات الأسلحة الإقليمية).
حتى مع كون الأوروبيين براغماتيين ، يجب عليهم التأكد من أن مشاركتهم لا تعتبر أمرًا مفروغًا منه من قبل الشركاء الإقليميين. عند التعامل مع كبار منتجي الطاقة ، على سبيل المثال ، يجب على الأوروبيين التأكيد بثقة أكبر على قيمة دعمهم السياسي والاقتصادي والأمني. هذا من شأنه أن يخلق الظروف لعلاقات أكثر توازنا.
في مكان آخر ، بينما تكافح الديمقراطية في تونس من أجل البقاء ، يحتاج الأوروبيون إلى استخدام علاقاتهم الوثيقة مع البلاد للضغط على سعيد لتخفيف قبضته على السلطة ، مع العمل على منع انهيار اقتصادي واسع النطاق.
فيما يتعلق بالصراع الإسرائيلي الفلسطيني ، ينبغي عليهم استخدام علاقاتهم مع الجانبين لتحفيز التحركات السياسية والعامة الإسرائيلية نحو إنهاء الاحتلال ، ودفع إعادة التوحيد السياسي الفلسطيني والإصلاح المؤسسي.
يجب أن يسترشد هذا النهج بمصلحة أوروبا الأساسية في الاستقرار الدائم ، ليس أقلها من خلال إنشاء هياكل حكم شاملة وخاضعة للمساءلة. لا ينبغي استخدام البراغماتية الأوروبية لترسيخ الديناميكيات السلبية ، مثل الحكم السيئ والاستبداد – كما لو قبلوا بلا شك إملاءات من شركائهم الإقليميين.
يجب أن يظل الأوروبيون ملتزمين بالوقوف ضد الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان. مرة أخرى ، ومع ذلك ، سيحتاج الأوروبيون إلى إدراك حدود – وأحيانًا الطبيعة التي تؤدي إلى نتائج عكسية – لمناشداتهم بشأن هذه القضية.
بالنظر إلى التراجع من قبل النخب الإقليمية ضد التدخل الأجنبي في شؤونهم السياسية الداخلية ، يحتاج الأوروبيون إلى تبني نهج أكثر تواضعًا ويركز على النتائج القابلة للتطبيق.
يجب أن يدركوا أنهم سيكونون أكثر نجاحًا في تعزيز الاستقرار والتحول من خلال تركيز جهودهم على دعم الإصلاح المؤسسي التدريجي من القاعدة إلى القمة بدلاً من التغيير السريع الذي تقوده الحكومة. يجب على الأوروبيين إعطاء الأولوية لدعم المجتمع المدني ، وتركيز جهودهم على تعزيز قدرة الفاعلين المحليين لتحفيز التغيير الإيجابي بما يتماشى مع أهدافهم السياسية.
وهذا يعني زيادة التركيز على المبادرات السياسية الأقل صراحة. في لبنان ، على سبيل المثال ، بدلاً من التركيز على تسوية سياسية عالية المستوى ، يجب على الأوروبيين الاستثمار بشكل متزايدفي الشركاء والمؤسسات المحلية التي يمكن أن تمنع الانهيار الكامل للدولة ، ويجب أن تدعم الإصلاح الشعبي في المجالات الرئيسية مثل مكافحة الفساد والخدمات العامة.
2) الاستفادة من المساعدة الأوروبية
هذه البراغماتية المبدئية ، التي تجمع بين السعي وراء الأهداف الملحة واستراتيجية لخلق الاستقرار على المدى الطويل ، سوف تتطلب من الأوروبيين الاستفادة بشكل أفضل من الأدوات الاقتصادية والمالية الفريدة المتاحة لهم.
في ضوء رغبة حكومات الشرق الأوسط في الحصول على مزيد من الدعم الخارجي ، فإن لدى أوروبا فرصة كبيرة لإثبات أنها شريك استراتيجي أكثر من روسيا – لا سيما روسيا الخاضعة لعقوبات غربية صارمة – وأنها تستطيع التنافس مع الصين في توفير منافع اقتصادية.
ساهم الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه بالفعل كثيرًا في المنطقة ، حيث قام بتوجيه 33 مليار دولار من المساعدات و 1.2 تريليون دولار من الاستثمار الأجنبي المباشر إليها بين عامي 2014 و 2017 فقط.
في حين أن البيانات المتاحة للجمهور حول أرقام المساعدات والاستثمارات الصينية غير مكتملة ، إلا أن هناك فرصة جيدة لأن تقدم أوروبا مساهمة أكبر من بكين. يحتاج الأوروبيون إلى تحويل هذا الثقل الاقتصادي إلى تأثير استراتيجي.
بالنظر إلى أن المنطقة تواجه الآن تحديات حرجة – وجودية في بعض الأحيان – تتعلق بالتنويع الاقتصادي ، وتزايد السكان ، وتغير المناخ ، وتحول الطاقة ، ينبغي أن يمنحها موقع أوروبا الفريد في هذه المجالات ميزة إضافية على روسيا والصين.
في حين أن بكين قد تقود الطريق في إنتاج الألواح الشمسية ، على سبيل المثال ، فإن الدراية التقنية للأوروبيين في مجال الطاقة الخضراء أكثر تقدمًا. في جميع أنحاء الشرق الأوسط ، هناك إمكانات كبيرة غير مستغلة لأوروبا للاستفادة من نقاط القوة هذه من خلال تدابير مثل البوابة العالمية – التي تهدف إلى حشد 300 مليار يورو لدعم الاستثمار في البنية التحتية في جميع أنحاء العالم – والصفقة الخضراء الأوروبيةللنهوض بالطاقة المتجددة.
يجب أن يرى الاتحاد الأوروبي هذا الجهد لبناء نفوذه وحماية مصالحه المناخية والاقتصادية والجيوسياسية كأولوية استراتيجية في السنوات القادمة.
يعد الدعم الأوروبي للتنويع الاقتصادي والقدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ أمرًا مهمًا بشكل خاص لحكومات الشرق الأوسط.
ولتحقيق هذه الغايات ، يمكن للاتحاد الأوروبي بناء روابط كهربائية جديدة عبر البحر الأبيض المتوسط ، مما سيوفر فرص عمل محلية ويحفز التنمية الاقتصادية – ويساعد بدوره في معالجة بعض أسباب الهجرة غير النظامية وتعزيز الاستقرار.
في بلاد الشام ، يمكن للاتحاد الأوروبي استخدام أدواته الاقتصادية لدعم اتصالات الطاقة الخضراء بين مصر والأردن والعراق. في الخليج ، يمكن للاتحاد الأوروبي أن يضع الاتفاقية الخضراء الأوروبية في مركز جهوده الدبلوماسية لتطوير منطقة استثمار أخضر تفضيلية مشتركة .
لدى الأوروبيين أيضًا فرصة لإظهار التضامن مع مواطني وحكومات دول الشرق الأوسط التي ستشهد أعمق صدمات أسعار الغذاء والطاقة الناتجة عن الحرب في أوكرانيا.
البلدان الأكثر عرضة لخطر هذا – حيث أنها تعتمد بشكل كبير على القمح الأوكراني – تشمل لبنان وليبيا وتونس ومصر والأردن وسوريا واليمن. يهدد هذا الوضع بخلق المزيد من الأزمات الإنسانية في البلدان التي تعاني بالفعل من الانهيار الاقتصادي وفشل الدولة، والتي يمكن أن تمتد إلى أوروبا من خلال زيادة تدفقات الهجرة.
يجب على الاتحاد الأوروبي مساعدة دول الشرق الأوسط في الحصول على إمدادات القمح وتمويلها قبل أن يؤدي النقص وارتفاع الأسعار إلى حدوث أزمات واضطرابات محلية.
كما يجب على الاتحاد الأوروبي أن يواصل دوره الراسخ منذ فترة طويلة – والمهم – باعتباره الداعي إلى عقد مؤتمرات التمويل ، ولكن ينبغي أيضًا أن يكون أكثر نشاطًا في إنشاء آليات تمويل عالمية لمعالجة انعدام الأمن الغذائي.
يُعد قرار المفوضية الأوروبية بتمويل مرفق الغذاء والقدرة على الصمود بقيمة 225 مليون يورو لمعالجة عواقب انعدام الأمن الغذائي وارتفاع أسعار السلع الأساسية في جوارها الجنوبي خطوة كبيرة في هذا الصدد ، لكنها ستحتاج إلى زيادة التمويل للمبادرة بشكل كبير.
لا ينبغي للأوروبيين أن يخجلوا من الإعلان عن فائدة هذا الدعم لدول الشرق الأوسط ، بهدف تضخيم نفوذها. في كثير من الأحيان ، يبدو أن المستويات الكبيرة من المساعدات والاستثمار في أوروبا تعتبر أمرًا مفروغًا منه من قبل الحكومات في المنطقة.
يتناقض هذا مع مقاربات روسيا والصين ، اللتين شددت بمهارة على أهمية مساهماتهما – على الرغم من أن هذه المساهمات غالبًا ما كانت أقل من مساهمات أوروبا من حيث النوعية والكمية.
ستحتاج أوروبا إلى تحسين اتصالاتها الاستراتيجية إذا أرادت إعادة التوازن في علاقاتها مع دول الشرق الأوسط ، والتي غالبًا ما تستغل اعتمادها المتصور عليها.
بالإضافة إلى ذلك ، يحتاج الأوروبيون إلى أن يكونوا أكثر استراتيجية في الظروف التي يعلقونها على دعمهم الإقليمي.
غالبًا ما كان الدعم الأوروبي بيروقراطيًا للغاية ، ونفورًا من المخاطر ، ومركّزًا على قضايا طوطمية مثل حقوق الإنسان والإصلاح السياسي رفيع المستوى.
وبعيدًا عن منح الاتحاد الأوروبي الوسائل لتحقيق أهدافه ، فقد أثبتت هذه الشروط أنها غير فعالة نسبيًا وأدت إلى تآكل جاذبيته بالنسبة للمانحين مثل الصين والإمارات العربية المتحدة ، اللتين يأتي دعمهما بشروط أقل صرامة.
تتمثل الإستراتيجية الأفضل في تركيز الشروط الأوروبية على تعزيز السبل الأكثر قابلية للتطبيق للإصلاح من القاعدة إلى القمة ، بما في ذلك من خلال تعميق التعاون مع القطاع الخاص.
هذا من شأنه أن يعطي الأولوية للمبادئ المتعلقة بالحكم الرشيد – غالبًا في المجالات السياسية الأقل صراحة مثل التحسينات في الكفاءة المؤسسية التي تركز على مكافحة الفساد وسيادة القانون – بدلاً من تلك التي يبدو أنها تقوض السيطرة السيادية وتهدد سيطرة الحكومات على السلطة (من خلال ، في جوهرها ، تحول سياسي رفيع المستوى).
وكجزء من هذا ، يجب على الأوروبيين البحث عن طرق للجمع بين دول الشرق الأوسط وشركائها الدوليين ، والمؤسسات الإقليمية ، ومنظمات المجتمع المدني العربية لمناقشة الإصلاح السياسي والاقتصادي. قد يشمل ذلك إعادة تنشيط الاتحاد من أجل المتوسط ،
ربما من المدهش أن الظروف المالية لتحسين الحكم الرشيد قد تمثل مجالًا لبعض التعاون المعزز مع المانحين الخليجيين – الذين سئموا بشكل متزايد من الاستثمارات الضائعة في شركائهم الإقليميين.
تختلف دول أوروبا ودول الخليج العربية حول مجموعة من القضايا ذات الصلة ، لكن خدمة العمل الخارجي الأوروبي يمكن أن تضفي الطابع المؤسسي على حوار منظم مع دول مجلس التعاون الخليجي بشأن الاستثمارات في الاستقرار الإقليمي. كنقطة انطلاق ، يمكن أن يناقش الاتحاد الأوروبي إطارًا بيئيًا واجتماعيًا وإداريًا مشتركًا لمثل هذه الاستثمارات.
3) الوقوف كشريك أمني
في حين أن أوروبا لا تستطيع أن تأمل في استبدال الولايات المتحدة باعتبارها القوة العسكرية المهيمنة في المنطقة ، فقد رفع المسؤولون الأوروبيون التوقعات بأن الكتلة ستوسع قدراتها الأمنية في أعقاب الغزو الروسي لأوكرانيا.
تؤكد السنوات العشرين الماضية من التدخلات الغربية الفاشلة في الشرق الأوسط ، إلى جانب الانسحابات الأخيرة من أفغانستان ومالي ، على محدودية القوة العسكرية في تعزيز الاستقرار طويل الأمد والحكم الرشيد. لكن الأوروبيين سيظلون بحاجة إلى تطوير دورهم الأمني في الشرق الأوسط إذا أرادوا حماية مصالحهم والتصدي للتهديدات التي يتعرض لها الاستقرار الإقليمي.
مع تراجع الولايات المتحدة ، تحتاج الدول الأوروبية إلى تقديم نفسها كشركاء أمنيين موثوقين وبدائل قابلة للتطبيق لروسيا والصين. يجب عليهم إيلاء اهتمام خاص لمنطقة الخليج ، وهي منطقة تحظى فيها حرية الملاحة والأمن البحري بأهمية عالمية.
من خلال تعزيز دور القوات البحرية الأوروبية في الخليج ، سوف يرسلون إشارة سياسية وعسكرية مهمة حول قيمتها كشركاء.
تمثل مهمة المراقبة البحرية التي يقودها الاتحاد الأوروبي في مضيق هرمز ، والتي تمتلك سلاحًا بحريًا وسياسيًا ، فكرة جيدة ولكنها لم تتلق سوى القليل من الدعم السياسي والمادي من أوروبا بحيث لا يمكن أخذها على محمل الجد.
يجب على الأوروبيين أن يكونوا أكثر حزماً في ليبيا. يجب أن يشمل ذلك عمليات حفظ السلام ونزع السلاح حول خط وقف إطلاق النار، بالإضافة إلى قيادة إصلاح قطاع الأمن.
بالنظر إلى سوق أنظمة الأسلحة شديدة التنافس في المنطقة، هناك حجة عملية لأوروبا لبناء نفوذها السياسي والاقتصادي من خلال مبيعات الأسلحة.
ولكن في كثير من الأحيان ، تفيد مبيعات الأسلحة الشركات الأوروبية والحكام المستبدين في الشرق الأوسط أكثر من حماية المصالح الإستراتيجية لأوروبا أو تحقيق الاستقرار في المنطقة.
إلى جانب زيادة مراقبة الاستخدام النهائي لضمان عدم تورط أنظمة أسلحتها في انتهاكات حقوق الإنسان، يتعين على الحكومات الأوروبية بذل المزيد من الجهد لمنع استخدامها في أي قدرة هجومية دون موافقة مسبقة.
صُمم بيع فرنسا مؤخرًا لطائرات رافال المقاتلة إلى الإمارات العربية المتحدة لتعزيز قدرات الدفاع الجوي الإماراتية، وطمأنة حليف استراتيجي ، وبناء النفوذ الأوروبي ، ومنع المنافسين من ملء الفراغ.
ومع ذلك، يحتاج الأوروبيون أيضًا إلى بذل المزيد من الجهد لربط مبيعات الأسلحة الخاصة بهم بالنتائج السياسية. بالإضافة إلى تعميق التعاون الأمني مع الإمارات العربية المتحدة ، كان على فرنسا أن تضغط على أبو ظبي لدعم عمليات السلام القابلة للتطبيق وجهود تحقيق الاستقرار الإقليمي بشكل أفضل ، لا سيما في اليمن وليبيا. في هذا الصدد ، كان بيع الأسلحة الفرنسية فرصة ضائعة.
4) تعميق التكامل عبر الأطلسي
تظل الوحدة عبر الأطلسي مهمة حتى في الوقت الذي تتطلع فيه واشنطن إلى تقليل التزاماتها الإقليمية ويعمل الأوروبيون على تقليل اعتمادهم على الولايات المتحدة. في حين أن الولايات المتحدة والأوروبيين لديهم أولويات إقليمية متباينة ، فلا يزال من مصلحتهم التعاون في العديد من القضايا.
يجب على الدول الأوروبية أن تحاول الحفاظ على دور أمريكي قوي في القضايا الرئيسية ، ولكنها ستحتاج إلى أن تكون أكثر توحيدًا وتخصيص المزيد من الموارد للمنطقة إذا كان يجب أن تؤخذ على محمل الجد في واشنطن.
يجب أن ترحب إدارة بايدن بهذا النهج إذا أعفى الولايات المتحدة من بعض مسؤولياتها الإقليمية.
لا ينبغي للأوروبيين أن يهدفوا إلى جر الشرق الأوسط بشكل أعمق إلى المنافسة بين القوى العظمى ، ولكن يجب على الولايات المتحدة أن ترى دورًا أوروبيًا معززًا في المنطقة كوسيلة قيمة لاحتواء النفوذ الصيني والروسي – ولإظهار التزام الغرب تجاه الشركاء الإقليميين الرئيسيين.
يتعين على الأوروبيين الآن أن يتطلعوا إلى إعادة تقويم الشراكة عبر الأطلسي على أساس التكامل المتبادل ، والتركيز على تعظيم فوائد الجهود السياسية المشتركة ، والدور الأمني للولايات المتحدة ، والأدوات الاقتصادية الأوروبية.
يمكن أن تشمل هذه العملية حوارًا منتظمًا عبر الأطلسي في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا بين المديرين السياسيين – وهو حوار يمتد إلى ما بعد مشاركة واشنطن الحالية مع برلين وباريس ولندن.
لصياغة هذه العلاقة الجديدة عبر الأطلسي ، سيحتاج الأوروبيون إلى أن يكونوا أكثر استراتيجية في استخدام أدواتهم الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية لدعم أهداف الولايات المتحدة عندما تتوافق هذه الأهداف مع مصالحهم الخاصة.
على الجبهة الأمنية ، يتعين على أوروبا تحديد المساهمات العسكرية التي يمكن أن تكمل القدرات الأمريكية الحالية وتخدم أهدافًا مشتركة. يجب أن يكون الوجود البحري الأوروبي في الخليج في وضع جيد للمساهمة في الجهود الأمريكية في المنطقة ، مثل نشر كاسحات ألغام.
وبالمثل ، يمكن لأوروبا نشر قوات خاصة إضافية ومعدات استخبارات ومراقبة واستطلاع لدعم عمليات مكافحة الإرهاب وجمع المعلومات.
إلى جانب ذلك ، يجب على الأوروبيين قبول حقيقة أنهم بحاجة إلى تكريس المزيد من الاهتمام للقضايا الأكثر أهمية بالنسبة لهم – لا سيما في شمال إفريقيا والمشرق العربي ، والتي لم تضع واشنطن أولوياتها. من خلال إثبات قدرتهم على أن يكونوا قادة فعالين في هذه المجالات ، سيسمح الأوروبيون لواشنطن بتركيز اهتمامها في مكان آخر. وستكون جهودهم في ليبيا وتونس جزءًا مهمًا من هذا.
بينما تحتاج أوروبا إلى التصرف بشكل مستقل حيثما أمكنها ذلك ، فإنها ستستفيد من مشاركة الولايات المتحدة في القضايا الحرجة.
في مقابل تصعيد أوروبا عندما يكون ذلك مهمًا ، يجب على واشنطن أن تقدم دعمًا سياسيًا واقتصاديًا رفيع المستوى للمبادرات الإقليمية الأوروبية.
الأهم من ذلك، يجب على أوروبا الضغط على الولايات المتحدة لمواءمة سياسة العقوبات مع جهود الاستقرار الأوروبية في أماكن مثل لبنان والعراق. هناك دلائل على أن إدارة بايدن تتحرك بالفعل في اتجاه إيجابي هنا، بهدف تعويض العقوبات الأمريكية الواسعة الانتشار بمزيد من التنازلات وغيرها من الإجراءات البراغماتية.
5) تجنب استقطاب القوى العظمى
يتطلب النظام الجيوسياسي الجديد من الأوروبيين الدفاع عن مصالحهم في الشرق الأوسط ، بما في ذلك من حيث التنافس على النفوذ مع روسيا والصين.
ولكن حيثما أمكن يجب على الأوروبيين ألا يرفضوا إمكانيات العمل مع موسكو وبكين لتحقيق أهداف مشتركة ، والسعي لتجنب المسار الذي يجر المنطقة إلى منافسة مزعزعة للاستقرار بين القوى العظمى.
لا يجب أن يكون الاستثمار الصيني ودعم إعادة الإعمار أمرًا سيئًا إذا كان يعزز التنمية والاستقرار في المنطقة. يمكن للأوروبيين متابعة مبادرات إقليمية مفيدة للطرفين مثل تلك التي تركز على المناخ والغذاء والأمن المائي – والتي تعد من العوامل الرئيسية لعدم الاستقرار.
قد يكون هناك مساحة للأوروبيين للعمل مع البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية (AIIB) ، بما في ذلك من خلال التعاون مع البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير وبنك الاستثمار الأوروبي. يعتبر دعم البنك الآسيوي للاستثمار في البنية التحتية للطاقة الشمسية في عمان مثالاً لما يمكن تحقيقه عند وجود مصالح متداخلة.
كما أن التنسيق مع الصين بشأن بعض هذه القضايا يخدم غرضًا استراتيجيًا أيضًا. سوف يسلط الضوء على قيمة بعض التعاون الجاري مع أوروبا والجوانب السلبية المحتملة للتحرك نحو تحالف أوثق مع روسيا.
سيصبح التنسيق مع روسيا إشكالية بشكل متزايد في ظل حكم بوتين. ومع ذلك ، هناك مجالات ضيقة قد يظل فيها التعاون المحدود مع موسكو ممكنًا ومفيدًا.
يحتاج الأوروبيون إلى الضغط من أجل استعادة خطة العمل الشاملة المشتركة على الرغم من تهديد العرقلة الروسية. يجب عليهم أيضًا محاولة منع المواجهة العلنية مع روسيا في دول مثل ليبيا ، مع السعي للحفاظ على مساحة للمشاركة الإنسانية في سوريا.
سيكون من المهم بنفس القدر بالنسبة للأوروبيين إظهار استعدادهم للعمل حول روسيا ، بما في ذلك في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، إذا تعثرت محاولات التنسيق. في سوريا.
على سبيل المثال ، يجب على الأعضاء الأوروبيين في المجلس أن يهدفوا إلى تأمين تمديد القرار 2585 في تموز / يوليو 2022 ، الذي يسهل وصول المساعدات الإنسانية عبر الحدود من قبل الأمم المتحدة إلى إدلب. لكن يجب أن يكونوا مستعدين لنشر آلية مساعدات بديلة متعددة الأطراف إذا عرقلت موسكو القرار.
إذا أرادت أوروبا حماية مصالحها الرئيسية في الشرق الأوسط ، فستحتاج إلى إظهار استعدادها للتنسيق مع روسيا – حتى في مواجهة الصراع في أوكرانيا – وإصرارها على القيادة بمفردها إذا لزم الأمر. قد يساعد هذا النهج في تحفيز بعض التنسيق الروسي ، من خلال توضيح أن الأوروبيين على استعداد لعزل موسكو بشكل أكبر إذا تبنت موقفًا معرقلاً بحتًا.
خاتمة
حتى مع تركيز العالم على أوكرانيا ، يحتاج الأوروبيون إلى زيادة انخراطهم في الشرق الأوسط – وهي منطقة يمكن أن تكون مصدرًا للقوة والضعف. سيكون الجوار الجنوبي لأوروبا ذا أهمية متزايدة في المنافسات العالمية التي تهدد مصالحها الأساسية المتعلقة بالهجرة ومكافحة الإرهاب والطاقة.
ستحتاج أوروبا إلى تبني سياسة البراغماتية المبدئية إذا أرادت تعزيز مكانتها في المنطقة والتنافس بشكل أكثر فاعلية مع روسيا والصين ، بينما تتمسك بقوتها في مواجهة قوى إقليمية أكثر حزماً.
وكجزء من هذا ، سيحتاج الأوروبيون إلى أن يكونوا أكثر استراتيجية في استخدامهم للقدرات المالية والسياسية والأمنية ، لا سيما في مجالات الطاقة الخضراء والتنويع الاقتصادي ، وإعادة تشكيل الشراكة عبر الأطلسي حول التكامل.
غالبًا ما يكون لديهم مساهمات في الشرق الأوسط أكثر مما يمنحون أنفسهم الفضل فيه. إذا تمكن الاتحاد الأوروبي أو التجمعات الأساسية للدول الأوروبية من تطوير نهج أكثر إستراتيجية تجاه المنطقة ، فيمكن أن تصبح جهات فاعلة أكثر نفوذاً.
من شأن هذا النهج أن يساعدهم على تعزيز الاستقرار والحكم الرشيد الضروريين لمصالحهم ، مع الاحتراس من الجهود الخارجية لاستخدام الاعتماد المتبادل المتزايد بين أوروبا والشرق الأوسط ضدها.
