رصد المجهر الأوروبي لقضايا الشرق الأوسط، تقريرا أصدره المجلس الأوروبي للعلاقات الخارجية يتناول آليات مساعدة الاتحاد الأوروبي في إصلاح ليبيا لاسيما عبر إعادة بناء قطاع الأمن.
وقال المجهر الأوروبي وهو مؤسسة أوروبية تعنى برصد تفاعلات قضايا الشرق الأوسط في أوروبا، إن التقرير المذكور يظهر الاستياء الأوروبي من التدخلات الإقليمية في ليبيا من عدة دول أبرزها الإمارات العربية المتحدة.
وذكر المجهر الأوروبي أن التقرير يبرز أنه منذ عام 2011، أضعفت هياكل الحكم المنقسمة في ليبيا احتكار الدولة لاستخدام القوة، وكذلك انتشار الجماعات المسلحة وتغلغلها التدريجي في المؤسسات الأمنية في جميع أنحاء البلاد.
ويعتبر التقرير أن أحد الأخطاء المستمرة في نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج في ليبيا هو الافتراض بأنه يمكن شراء المقاتلين، وآخر هو الافتراض بأن إصلاح قطاع الأمن يعتمد على الشخصيات المناسبة بدلاً من الأنظمة والعمليات.
وجاء في التقرير: بعد مرور عقد على سقوط معمر القذافي، يعيش قطاع الأمن الليبي في حالة من الفوضى. الهياكل الأمنية منقسمة مفترسة، وتشكل تهديدا واضحا للتقدم السياسي ومبادرات الاستقرار في البلاد.
بُذلت جهود مختلفة لإصلاح قطاع الأمن (SSR) في السنوات الأخيرة، لكن لم يقطع أي منها شوطًا طويلاً. استخدم صانعو السياسة الليبيون والأوروبيون القوات شبه الرسمية لخدمة مصالحهم قصيرة المدى، متجاهلين إضفاء الطابع المهني على الأجهزة الأمنية في البلاد بطريقة من شأنها أن تسهم في الاستقرار على الصعيد الوطني.
من المؤكد أن إصلاح القطاع الأمني (SSR) ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج (DDR) ، وهي عمليات منفصلة ولكنها متكاملة، كانت جزءًا من جهود بناء السلام بقيادة دولية في ليبيا منذ عام 2014 ، عندما أطلقت الأمم المتحدة عملية الحوار الليبي.
ومع ذلك، فقد تعامل صانعو السياسات في كثير من الأحيان مع إصلاح القطاع الأمني ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج على أنهما فكرة متأخرة وليست خطوات حاسمة نحو السلام.
لا يزال هذا هو الحال، كما يتضح من تصرفات اللجنة العسكرية المشتركة (JMC). تشكلت اللجنة العسكرية المشتركة في صيف 2020 بعد انهيار هجوم المشير خليفة حفتر على طرابلس. قدمت نفسها كوسيلة لتأمين السلام ، وتوحيد الميليشيات الليبية ، والتصدي لتحديات إصلاح القطاع الأمني في البلاد.
لكن منذ مساهمتها الأولية في إبرام اتفاق وقف إطلاق النار في أكتوبر 2020 ، تعرضت اللجنة العسكرية المشتركة (JMC) للإهمال على نطاق واسع من قبل جميع أصحاب المصلحة الرئيسيين ، كما أنها تجسيد لسياسة المساعدة الأمنية الدولية في ليبيا قد ضمرت.
وهذه القصة ليست مجرد قصة إهمال. والأسوأ من ذلك ، أن القادة الليبيين والأوروبيين يستغلون المشهد الأمني الفوضوي في البلاد لتحقيق مكاسب قصيرة المدى. الراعي السابق للميليشيات المختلفة لتحقيق مكاسب مالية وسياسية.
تقوم الأخيرة بذلك لمتابعة أهداف سياسة الهجرة ومكافحة الإرهاب الضيقة ضمن منطقة رمادية من الأعراف والقوانين الدولية.
لكن هذه الهواجس أعمتهم عن الآثار المتوسطة والطويلة المدى للطبيعة الهجينة لقطاع الأمن الليبي: الجماعات المسلحة التي لا يمكن السيطرة عليها ، والجمود السياسي ، وإساءة استخدام السلطة ، واندلاع العنف المتكرر ، وعدم الاستقرار المزمن في البلدان المجاورة ، وربما ، جنوب اوروبا.
ومع ذلك ، خلال فترة الهدوء في الصراع ، لدى صانعي السياسة الآن فرصة للبدء في تصحيح ذلك. لقد أدى فشل العملية الانتخابية الأخيرة في ليبيا إلى إحباط الجهات الفاعلة الدولية التي ترغب في تحقيق الاستقرار في البلاد ودفعها إلى استكشاف سبل أخرى للتقدم ، بما في ذلك إصلاح القطاع الأمني (SSR).
لقد سئم معظم الليبيين من مناهج التعامل التي تتبعها النخب في الحكم ؛ ومع ذلك ، فإن هذه النخب تبحث عن طرق جديدة للمضي قدمًا ، كما يتضح من الاجتماعات الأخيرة وزيادة التعاون بين القوى التي كانت ذات يوم أعداء.
بالنسبة للدول الأوروبية – التي أضعف نفوذها في ليبيا بسبب انقساماتها وكذلك التدخلات الأكثر قوة من تركيا وروسيا ومصر والإمارات العربية المتحدة – فإن التركيز على إصلاح القطاع الأمني (SSR) يخلق أيضًا فرصة لإصلاح الشراكات وبناء المرونة المحلية ضدها بشأن تأثير خصومهم في ليبيا.
يشعر صانعو السياسة الأوروبيون عن حق بالحاجة إلى تعزيز السيادة الليبية واستخدام قطاع أمني مُجدَّد لإقامة شراكات مستدامة بشأن أولوياته ، والتي تتراوح من مبادرات الهجرة إلى جهود مواجهة الجهات الفاعلة الحكومية المعادية.
علاوة على ذلك ، يعد التقدم في إصلاح القطاع الأمني (SSR) شرطًا أساسيًا لنجاح أي مسار سياسي جديد في إجراء الانتخابات ، أو حكومة قادرة على الحكم ، أو الإجماع الحقيقي المطلوب لخروج ليبيا من الفترة الانتقالية.
لا يوجد حل سحري في إصلاح القطاع الأمني، إذ يعرف الأوروبيون من التجربة الحد من توقعاتهم في ليبيا ، ولكن لا يزال هناك مجال لأوروبا لزيادة مشاركتها مع قطاع الأمن في البلاد بما يتماشى مع مصالحها طويلة الأجل.
إذا ساعد الأوروبيون القيادة الليبية على تنظيم قطاع الأمن بشكل متماسك ودعم مبادرات أمنية واضحة من أسفل إلى أعلى (مثل تلك التي يقودها المجتمع المدني) ، فسوف يساعدون في استقرار البلاد واستعادة بعض نفوذها.
علاوة على ذلك ، لطالما شعرت القيادة الليبية بالإحباط بسبب وجود القوات الأجنبية وفشلها في دفع سياسة شاملة لإصلاح القطاع الأمني (SSR). لقد خلق هذا الآن مساحة لنوع مختلف من التدخل – نوع آخر يناسب المواهب الأوروبية.
عند التخطيط لإصلاح القطاع الأمني في ليبيا ، يجب على الدول الأوروبية التركيز على المبادرات التي تشمل القيادة والشعب الليبي.
سيحتاجون إلى اتباع نهج أكثر استراتيجية وطويل الأمد لا يعالج فقط أولويات سياستهم الخاصة ولكن أيضًا الاحتياجات الأمنية للشعب الليبي (على عكس السلطات الموجودة حاليًا).
أدت ضرورات الاستقرار على المدى القصير – المعروف عنها تلك المتعلقة بالهجرة ومكافحة الإرهاب – مرارًا وتكرارًا إلى اتخاذ سياسات أوروبية تفاعلية لا تؤدي إلا إلى تعميق عدم الاستقرار.
يتمثل النهج الأفضل في تطوير شريك مؤسسي قادر على التوافق مع الرؤية الاستراتيجية لأوروبا ، وتعزيز سيادة القانون ، وحماية الليبيين من خلال تطوير آليات الرقابة والمساءلة الرئيسية.
يحتاج الأوروبيون إلى العمل على إرساء معايير مهنية في قطاع الأمن ، ومساعدة المؤسسات الليبية على التطور بطريقة تجعلها فعالة على المدى الطويل.
يجب عليهم أيضًا دعم المجموعات المحلية التي تشارك بالفعل في وظائف أمنية مهمة مثل الدوريات المشتركة حول خط وقف إطلاق النار ، وحماية الأصول الاقتصادية الرئيسية ، وأنشطة الشرطة.
يمكن أن يساعدهم الدعم الأوروبي في إجراء تحسينات مستدامة على المدى الطويل ومرتبطة بجوانب أخرى من المرحلة الانتقالية في ليبيا ، مثل العملية السياسية والمصالحة الوطنية.
سيتعين على الأوروبيين أن يكونوا ذكيين بما يكفي لتفادي، أو اختيار أو عرقلة سلسلة المفسدين الليبيين والدوليين الذين يسعون إلى تعطيل هذا النهج. سوف يحتاجون إلى اشتراط الدعم السياسي والاقتصادي للجهات الفاعلة الليبية (بما في ذلك الحكومة الحالية) بدعم إصلاح القطاع الأمني الشامل.
وفي الوقت نفسه ، يجب على الأوروبيين محاولة جلب الحلفاء الأساسيين في هذا الجهد ، بهدف عزل قوى مثل روسيا – التي ستعارض دائمًا الإصلاح.
كان من المفترض أن يصبح هذا أسهل بعد الانفراج الأخير في الشرق الأوسط وشمال إفريقيا ، والذي قرّب بالفعل الإمارات العربية المتحدة وتركيا ومصر من بعضها البعض.
يمكن للدول الثلاث أن تقبل القيادة الأوروبية في مجال إصلاح القطاع الأمني (SSR) طالما أنها لا تخشى أن تنحرف في هذه العملية.
قطاع أمني فوضوي
في أعقاب ثورتها ، اضطرت ليبيا إلى حساب تراث زعيمها الحاكم منذ فترة طويلة ، القذافي. على مدى عقود ، أضعف عمداً قطاع الأمن وأكد أنه يفتقر إلى أي شكل من أشكال الرقابة المدنية.
منذ الثورة ، أضعفت هياكل الحكم المنقسمة احتكار الدولة لاستخدام القوة ، وكذلك انتشار الجماعات المسلحة واختراقها التدريجي للمؤسسات الأمنية في جميع أنحاء البلاد.
مع فشل قوات الأمن الليبية المنهكة والمنقسمة في أداء دورها ، قام السياسيون الليبيون “بتهجين” المؤسسات الأمنية تدريجياً بدافع اليأس أو الانتهازية أو الخوف البسيط – حيث سعت الميليشيات القوية إلى مزيد من الشرعية تحت مظلة الدولة.
على سبيل المثال ، تعرض أول برلمان في ليبيا ، المؤتمر الوطني العام ، لمداهمات منتظمة من قبل الميليشيات التي عرقلت الجلسات وترهيب المشرعين ، على أمل حماية مصالحهم وانتزاع المزيد من التنازلات. تم تضخيم هذه المشكلة من قبل الفصائل السياسية التي استخدمت نفس التكتيكات للتسلط على خصومها وتقوية نفسها.
تم دمج القوات غير الرسمية تدريجياً في المؤسسات الأمنية بالجملة ، قبل إضفاء الطابع الرسمي على أدوارها مع الحفاظ على الولاءات الموجودة مسبقًا وهياكل القيادة. لكن هذا لم يؤد إلا إلى تفاقم الوضع ، خاصة وأن هذه الجماعات المسلحة تقاتلت فيما بعد على مناصب في السلطة والوصول إلى تمويل الدولة.
ضاعفت الحكومة من هذه الأخطاء لأنها كانت تفتقر إلى الإرادة السياسية لنزع سلاح هذه الجماعات وتسريحها قبل دمجها في المؤسسات الأمنية – أو لتغيير المسار في جهود إصلاح القطاع الأمني الأوسع بعد إنشاء السابقة.
اعتقد بعض السياسيين الليبيين أنهم رأوا فرصة لإضفاء الطابع المؤسسي على الجماعات المسلحة التي يمكنهم السيطرة عليها ، على أمل استخدامها لإضعاف خصومهم السياسيين أو جني مزايا أخرى.
أحد الأخطاء المستمرة في برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج في ليبيا هو افتراض إمكانية شراء المقاتلين ببساطة.
خطأ آخر هو افتراض أن إصلاح القطاع الأمني (SSR) يعتمد على الشخصيات الصحيحة بدلاً من الأنظمة والعمليات الصحيحة. كلا المغالطتين لا تزال سائدة اليوم.
على سبيل المثال ، قرر المجلس الوطني الانتقالي في أواخر عام 2011 منح رواتب لأعضاء الجماعات المسلحة التي يُفترض أنها ثورية ، لكن هذا لم يفعل الكثير لنزع سلاحهم أو تسريحهم أو إعادة دمجهم والكثير لاستنفاد الميزانية والإعلان عن كيفية الانضمام إلى الميليشيات يمكن أن يوفر سبل العيش .
أدى الاندفاع إلى نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج بعد حرب 2011 إلى تقليص السيطرة الديمقراطية على قطاع الأمن واستبدال ضباط عهد القذافي بشخصيات ثورية. كانت السياسة الرائدة في ذلك الوقت ، البرنامج الليبي لإعادة الإدماج والتنمية (LPRD) – المعروف أصلاً باسم لجنة شؤون المحاربين – طويلاً في الحماس وقصر التخطيط والتقنية.
لقد فشلت في تحديد كيفية إعادة هيكلة القيادة والسيطرة المؤسسية أو تطوير الهياكل الأمنية الحديثة والديمقراطية والوظيفية وتزويدها بالموظفين.
من منظور المجتمعات المحلية ، كانت هذه هي الإخفاقات المركزية لجهود نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج في إطار LPRD الممول من الحكومة ، والذي ركز على دمج المقاتلين السابقين في قطاع الأمن بدلاً من الحياة المدنية وبرامج التدريب المهني.
في الواقع ، في تقريرها المرحلي 2011-2015 ، ذكرت LPRD أنها وقعت مذكرات تفاهم مع العديد من المؤسسات الأمنية لدمج 38000 مقاتل سابق.
على النقيض من ذلك ، تلقى 1400 فرد فقط تدريبًا مهنيًا خلال نفس الفترة من خلال برامج إعادة الإدماج الاقتصادي والتمكين المدني التابعة لـ LPRD.
لقد كان إضفاء الشرعية على التوسع المفرط لجهاز الأمن الليبي خطأً استراتيجيًا ، حتى لو فعلت الحكومة ذلك بالتنسيق الكامل مع بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا (UNSMIL).
يوجد الآن إجماع على أن دمج رجال الميليشيات في الشرطة النظامية والقوات المسلحة كان وصفة لكارثة أعاقت الجهود المبذولة لفرض سيادة القانون ، حيث تولى مقاتلون سابقون غير مدربين أدوارًا في الشرطة لم يكونوا مؤهلين لها.
علاوة على ذلك ، أجرت السلطات هذه العملية دون تغيير هيكلها القيادي لتوفير إشراف مدني على أنشطتها. كان هذا ضارًا بشكل خاص لأن بعض هذه المجموعات المحلية للغاية استخدمت وضعها الرسمي وإمكانية الوصول إلى الموارد لتقوية علاقاتها داخل المجتمع المحلي – مما يوفر الفوائد التي حصلوا من أجلها على الائتمان ، على حساب الدولة.
وفي الوقت نفسه، ساعد شركاء ليبيا الأجانب – مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة وإيطاليا وتركيا – أيضًا في دمج الميليشيات في الأجهزة الأمنية بدلاً من الحياة المدنية.
وقد أعيقت جهود هذه البلدان بسبب التدقيق غير المناسب وإعطاء الأولوية للمنفعة على الفعالية. كانت أشهر هذه المشاريع المبكرة هي محاولة المملكة المتحدة تدريب 2000 جندي ليبي في كامبريدج – وهي مبادرة انهارت بعد أن اجتاح طلاب ليبيون غير مدربين مدربيهم البريطانيين والتزموا بذلك العديد من الجرائم ، بما في ذلك الاغتصاب.
فشلت هذه الأنواع من الجهود الدولية غير المنسقة لإصلاح القطاع الأمني (SSR) عمومًا في تزويد المجندين الليبيين بالتدريب الذي يحتاجون إليه لأداء وظائفهم بفعالية بعد الاندماج ، مع ضغط معظم المشاريع لما كان ينبغي أن يكون سنوات من الدراسة الأكاديمية الحيوية في دورات استمرت أسابيع أو ، في أحسن الأحوال ، الشهور.
أدى تشكيل حكومتين متنافستين في عام 2014 إلى تفاقم الأمور ، حيث لم يتم اعتبار أي سلطة مدنية شرعية بما يكفي لقيادة الجماعات المسلحة.
مع سيطرة الجماعات السياسية المختلفة على الميليشيات المرتبطة بها ، أصبحت مبادرات إصلاح القطاع الأمني ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج مسيّسة ومتنازع عليها ومقتصرة على مجموعات معينة.
على الرغم من هذه الإخفاقات ، لم تقم السلطات إلا بتغييرات تجميلية على مستوى عالٍ من سياسة إصلاح القطاع الأمني (SSR) ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج (DDR) ، بينما كانت تحاول دمج الوحدات المسلحة في الهيئات المنشأة حديثًا.
على سبيل المثال ، بدفع من الولايات المتحدة وبعض الدول الأوروبية ، أنشأت حكومة الوفاق الوطني في عام 2016 الحرس الرئاسي ، والذي انتهى به الأمر إلى أن يكون محاولة حزبية للاندماج.
هذا الجهاز الشبيه بالميليشيات أضعف سيطرة الدولة في العاصمة ، التي سرعان ما سقطت تحت السيطرة الجماعات في ما يسمى طرابلس كارتل. سلط الموقف الضوء على كيف أن محاولات الفصل بدلاً من التسلسل DDR و SSR تتسبب في فشل كليهما.
اليوم ، تشكل بعض الجماعات المسلحة قانونًا في حد ذاتها ، بينما تظل مجموعات أخرى متحالفة مع الفصائل السياسية المتنافسة.
كما كان واضحًا في التحضير للانتخابات التي كان من المقرر إجراؤها في كانون الأول (ديسمبر) 2021 (لكن ذلك لم يحدث أبدًا) ، حاول كلا النوعين من الميليشيات عرقلة جهود بعض القادة للمشاركة في العملية الانتخابية وبالتالي قوضتها.
بعد موجات متتالية من الاندماج الجماعي المُسيّس ، يُقدر الآن أن قطاع الأمن الليبي يضم 400000 شخص ، أو حوالي 6 في المائة من السكان. وهذا يجعل عملية إصلاح القطاع الأمني (SSR) ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج (DDR) أكثر صعوبة.
كما أنه يعمق التحديات السياسية والمتعلقة بالحوكمة في البلاد ، لا سيما الآن بعد أن سيطرت الجماعات المسلحة على مختلف الوزارات.
كيف غذت عملية إصلاح القطاع الأمني حربًا بالوكالة؟
يعود جزء من سبب فشل جهود نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج في ليبيا إلى أن السلطات لم تقم بتسلسل دمج المقاتلين السابقين بناءً على تقييم دقيق لمتطلبات قطاع الأمن الليبي ، الأمر الذي كان سيتطلب تحليلًا داخليًا وخارجيًا مفصلاً للتهديدات التي تتعرض لها البلاد. واجه.
يجب أن يسترشد مثل هذا التحليل بمذاهب وسياسات إصلاح القطاع الأمني ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج التي تنبع من عملية السلام الدولية. لكن مما لا يثير الدهشة أن الضغوط المحلية والدولية في أعقاب الثورة جعلت من الصعب إجراء تقييمات دقيقة من هذا النوع.
لقد تعمد القذافي إهمال وإضعاف الأجهزة الأمنية الرسمية خوفا من أن يسير ضابط شاب على خطاه من خلال شن انقلاب. لذلك ، بعد الثورة ، افتقرت ليبيا إلى الخبرة الفنية لتصميم أجهزة أمنية حديثة وظيفية أو إعادة التكيف مع واقع ما بعد الحرب المتميز بانتشار الأسلحة والجماعات المسلحة.
أدت إخفاقات برنامج نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج إلى ظهور تحديات جديدة لطبقة الضباط الهشة بالفعل والسياسة وسيادة القانون في ليبيا في التعامل مع الميليشيات المجهزة جيدًا.
تفاقمت هذه المشاكل بفعل سلوك النخب السياسية – التي ، كما تمت مناقشته ، حاولت استخدام الميليشيات للسيطرة على بعضها البعض. وبناءً عليه ، أصبحت مبادرات إصلاح القطاع الأمني محاولات مسيسة لتقوية معسكر الفرد.
اشتد تسييس نظام إصلاح القطاع الأمني فقط مع تصاعد الصراع في ليبيا إلى حرب دولية بالوكالة. منذ عام 2011 ، نفذت الجهات الفاعلة بالوكالة مشاريع تدريب وتجهيز مصممة في المقام الأول لتعزيز تأثير وشرعية عملائها. وتجسد القوات المسلحة العربية الليبية التابعة لحفتر هذه الديناميكية.
قامت الإمارات ومصر ودول أخرى منذ عام 2014 بتنظيم وتمويل وبناء القوات المسلحة الليبية ، بهدف تنصيب رجل قوي ودود على رأس الحكومة الليبية.
وبالمثل بدأ نهج تركيا في التعامل مع إصلاح القطاع الأمني بمحاولة لمساعدة الليبيين على وقف هجوم حفتر على طرابلس ، لكنها الآن محاولة مسيّسة لتدريب وتجهيز ودعم الجماعات المسلحة أو السياسيين المفضلين.
تنتهك هذه المشاريع حظر الأسلحة الذي تفرضه الأمم المتحدة على ليبيا منذ عام 2011 وتنطوي على رعاية مرتزقة أجانب من سوريا والسودان وتشاد وروسيا.
على هذا النحو، فإن الفشل الأولي لإصلاح القطاع الأمني لم يحكم على مشاريع نزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج فحسب، بل فتح الباب أيضًا أمام تدويل الصراع.
انتقال متعثر
بفضل الديناميكيات الجيوسياسية التي بدأت وانتهت هجوم حفتر على طرابلس ، كانت المناقشات حول الترتيبات الأمنية على مستوى البلاد التي تطورت في أكتوبر 2020 إلى اتفاق لوقف إطلاق النار إلى حد كبير شأنًا دوليًا وليس ليبيًا.
وينطبق الشيء نفسه على خريطة الطريق السياسية اللاحقة للأمم المتحدة لليبيا. من خلال هذه المبادرات ، العملية السياسية في البلاد ؛ ديناميات قطاع الأمن؛ وأصبحت المصالح السياسية والأمنية والاقتصادية الأجنبية متشابكة بشكل متزايد مع بعضها البعض.
JMC هي مثال على ذلك. تشكلت اللجنة في صيف 2020 لجمع خمسة ضباط من كل من شرق وغرب ليبيا، وأرست السيطرة الليبية على ما كان اتفاقًا فعليًا لوقف إطلاق النار بين تركيا وروسيا.
تصورت الأمم المتحدة اللجنة العسكرية المشتركة أثناء هجوم حفتر على طرابلس ، على أمل أن يجمع المجلس الأطراف المتحاربة معًا لإدارة عملية وقف إطلاق النار، وبالتالي تعزيز التوحيد المؤسسي وإصلاح القطاع الأمني.
لكن الأمم المتحدة فشلت في تنفيذ السياسة حتى أنهى الآخرون الهجوم. هذا غير سبب وجود JMC. لم تعد هيئة لصنع السلام ، بل هيئة لحفظ السلام ، واجهة لترتيبات تشمل الجهات الفاعلة الدولية.
كانت اللجنة مكونة من ضباط غير مؤثرين نسبيًا وليس من صانعي القرار أو القادة البارزين. سرعان ما توصلوا إلى اتفاق رسمي لوقف إطلاق النار دعا جميع القوات الأجنبية إلى مغادرة ليبيا في غضون ستة أشهر – وهو أمر لم يتمكنوا من تحقيقه أبدًا ، لكنه لعب في الرغبات الليبية والغربية لإخراج العديد من المقاتلين الأجانب الذين انضموا إلى معركة طرابلس.
مع تحقيق غرضها الأساسي ، سقطت JMC في الإهمال. بينما حول المجتمع الدولي انتباهه إلى الانتقال السياسي، فقد فرصة ثمينة لتعزيز الهيئة ومساعدتها على الاتفاق على رؤية للأجهزة الأمنية الليبية.
انجرفت JMC ، واختزلت إلى إجراء تمرين المربع للترتيبات الأمنية المؤقتة. لا يزال أعضاء اللجنة ينفذون بعض المهام المهمة – مثل إعادة فتح طريق تجاري ساحلي مهم عبر ليبيا (قدم الاتحاد الأوروبي الدعم بموجب أداة السياسة الخارجية والبرامج ذات الصلة) وجدولة مغادرة المرتزقة الأجانب من ليبيا – لكن هذا لم يكن مرتبطًا بتخطيط كبير للحفاظ على الترتيبات الأمنية أو لدعم التوحيد المؤسسي.
حتى عندما أجرت القوى الأجنبية انسحابات رمزية لقواتها ، لم يلعب أعضاء JMC أي دور ذي مغزى في هذا ولكن تم نقلهم ببساطة لمنح الحدث (وأنفسهم) أهمية أكبر.
يبدو أن المناقشات الموضوعية حول التوحيد المؤسسي ، وإصلاح القطاع الأمني ، والقوات الأجنبية أعلى من رواتبهم. هذا صحيح بشكل خاص بالنظر إلى أن المقر الرئيسي لـ JMC يقع في مدينة سرت – وهي مدينة تلعب فيها روسيا دورًا بارزًا لدرجة أنها تمكنت من منع خمسة أعضاء من اللجنة من السفر إلى هناك عن طريق الجو ، وإجبارهم على الدخول براً – وهذا التوحيد العسكري الحقيقي في ظل حكومة الوحدة الوطنية (GNU) سيضع نهاية لطموحات حفتر ، مما يلحق أضرارًا بالغة بالسياسات الليبية لرعاته الأجانب.
في غضون ذلك ، كان إصلاح القطاع الأمني إلى حد كبير قضية جانبية في العملية السياسية التي تقودها الأمم المتحدة ، والتي ركزت على تحديد موعد الانتخابات على حساب مناقشة أوسع حول الاستقرار أو حتى كيفية تسهيل التصويت.
على هذا النحو ، لا تزال هناك رؤية لإصلاح القطاع الأمني الليبي أو حتى فهم مشترك لمتطلباته الأساسية. هذا أمر خطير ، حيث كان من المفترض أن تؤدي إعادة توحيد البلاد في ظل حكومة الوحدة الوطنية إلى استقرار العملية السياسية في ليبيا ، وتسهيل الانتخابات ، وإرساء أسس التقدم الديمقراطي.
أصبح تعقيد المشكلة ومخاطر محاولة تبسيطها أكثر وضوحًا في عملية الانتخابات الفاشلة. كان الهدف من التصويت هو حل أزمة الشرعية التي تأتي من وجود برلمان تم انتخابه في عام 2014 ، ومجلس أعلى تم انتخابه في عام 2012 ، وحكومة تم تعيينها بدلاً من انتخابها.
ومع ذلك ، بدون خطة شاملة لهيكلة السياسة والحوكمة الليبية ، لم يكن من المرجح أن تعيد الانتخابات الانتقال السياسي في ليبيا إلى مسارها الصحيح.
في هذا السياق ، اعتمد المبعوث الخاص للأمم المتحدة يان كوبيس على السياسيين غير الممثلين في ليبيا لإنشاء العملية الانتخابية وتنفيذها.
ليس من المستغرب أنهم صمموا العملية لإبقاء أنفسهم في السلطة ، وإضعاف الخصوم ، وتعظيم سيطرتهم على جهاز الدولة الليبي وفرصهم للانخراط في ممارسات فاسدة.
بسبب هذه العوامل ، فقدت الانتخابات كل شرعيتها. عرقل السياسيون الليبيون أي محاولات لإيجاد قوانين انتخابية بالتراضي أو أساس للتصويت وما تلاها.
في نهاية المطاف ، أقر رئيس البرلمان من جانب واحد قانونًا انتخابيًا أدى إلى تأجيل الانتخابات البرلمانية إلى أجل غير مسمى وخلق منصبًا جديدًا لسلطة تنفيذية قوية ، في حين سمحت المعايير المتساهلة لفحص المرشحين لحفتر بالترشح للرئاسة مع الاحتفاظ بقيادة القوات المسلحة الليبية.
في إشارة إلى ما كان سيحدث إذا استمرت الانتخابات، نشر حفتر وحدات عسكرية لمحاولة إجبار مفوضية الانتخابات والقضاء على عرقلة ترشيح منافسه سيف الإسلام القذافي.
استفادت الوحدات المتحالفة مع رئيس الوزراء عبد الحميد الدبيبة من مخاوف الجمهور من أن يكتسب حفتر السلطة في الانتخابات لإغلاق مراكز الاقتراع والمكاتب التنفيذية للمفوضية الانتخابية بالقوة. كما خالف الدبيبة تعهدًا سابقًا بعدم الترشح للرئاسة بنفسه. كل هذا زاد الضغط على العملية الانتخابية.
بعد فشل هذه الانتخابات المعقدة ، تم استبدال كوبيس بستيفاني ويليامز ، التي ساعدت الدول الغربية في تعيينها كمستشار خاص للأمين العام للأمم المتحدة بشأن ليبيا لمحاولة إحياء العملية.
لكن النخب الليبية لا تزال مهتمة أكثر باستغلال عدم وجود عملية انتخابية واضحة. يناور خصوم رئيس الوزراء حاليًا لتشكيل حكومة جديدة من خلال مجلس النواب والاستفادة من الميليشيات المرتبطة بها في طرابلس لإزالة حكومة الوحدة الوطنية بالقوة.
في الوقت نفسه ، انتقلت الميليشيات المعارضة إلى العاصمة لحماية الدبيبة ، بينما يؤكد هو وخصومه السياسيون على المسارات الدستورية المتنافسة باعتبارها حيلة أخرى لتأجيل الانتخابات.
في غضون ذلك ، ليس للزعماء الأوروبيين تأثير كبير على الأحداث ويأملون بهدوء أن يتمكن ويليامز بطريقة ما من استعادة العملية الانتخابية. لكن ، كما تكتشف ، سيكون هذا شبه مستحيل بدون عملية سياسية أكثر شمولاً.
كما تمت مناقشته ، أعاق الوضع الأمني العملية الانتخابية محليًا ووطنًا ، على الأقل بفضل الخط غير الواضح بين النخب السياسية والجهات الفاعلة في الصراع. بينما تركز الأمم المتحدة على قضايا مثل تسلسل الانتخابات التشريعية والرئاسية ، والعملية الدستورية ، ووضع قانون انتخابي أكثر قوة ، يجب على الأوروبيين البحث عن طرق جديدة للحفاظ على زخم الإصلاح ومنع ليبيا من الانزلاق مرة أخرى إلى الصراع.
بدون محادثة حول إصلاح القطاع الأمني، ستكون الهياكل الحيوية لتوفير الأمن والبدء في استعادة سيادة القانون غائبة عن التخطيط المؤسسي في ليبيا.
وهذا يعني أيضًا أن استثمارات قطاع الأمن تهجين قطاع الأمن الليبي مع إهمال مفهوم الرقابة المدنية. لهذا السبب هناك حاجة إلى نهج أكثر شمولية تجاه إعادة توحيد ليبيا وعملية السلام فيها بشكل عام – نهج يجمع بين المناقشات السياسية والأمنية وحتى القضائية. خلافًا لذلك ، سيحاول الليبيون مرة أخرى الانخراط في عملية انتقالية وبناء دولة جديدة على أسس معيبة للغاية.
أظهر الأوروبيون اهتمامًا متزايدًا باتباع نهج جديد لإصلاح القطاع الأمني ونزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج ، وذلك بفضل النشر المرتقب لبعثة مراقبة وقف إطلاق النار التابعة للأمم المتحدة في سرت وزيادة الضغط الدولي على القوات الأجنبية للانسحاب من ليبيا.
شهد كانون الأول (ديسمبر) 2021 ظهور العديد من الجهود المدعومة من الخارج للتوحيد العسكري ، وإن كانت منسقة بشكل فضفاض ومنفصلة عن JMC.
وتشمل هذه مبادرة حداد-ناثوري ، حيث التقى رؤساء أركان الحكومة وقوات حفتر لإجراء محادثات استكشافية ، ومحادثات الدبيبة وحفتر التي رعتها الإمارات ، واجتماع في روما بين نجل حفتر وممثلين عن القوات المسلحة المتمركزة في طرابلس.
لا تزال مثل هذه المبادرات في مراحلها الأولى وقد لا يكون الغرض منها حقًا معالجة القضايا الأمنية ، لكنها يمكن أن توفر للأوروبيين فرصًا لدعم التوحيد العسكري إذا ظلت العملية السياسية معطلة.
قد لا يكون هناك قادة ليبيون يتمتعون بالشرعية الشعبية التي يبحث عنها الأوروبيون ، لكن لا يزال هناك تكنوقراط وقادة في قطاع الأمن الليبي يمكن أن يكونوا شركاء مهمين.
المساعدة الأمنية الأوروبية
خلقت الطبيعة المختلطة لقطاع الأمن الليبي ، الذي يتسم بالعديد من الجماعات المسلحة التي تعمل خارج سيطرة الدولة ، عقبات قانونية وإجرائية كبيرة أمام وكالات الاتحاد الأوروبي.
لقد كان افتقار القادة الليبيين إلى دعم إصلاح القطاع الأمني سببًا مهمًا لعدم تطور مبادرات الدعم الأوروبية الثنائية والمتعددة الأطراف بما يتجاوز تدريبات التدريب والتجهيز سيئة التنفيذ.
والأسوأ من ذلك ، أن الافتقار إلى الشروط المرتبطة بتسليم المعدات الأوروبية سمح أحيانًا للحكومة الليبية بدمج رجال الميليشيات في قطاع الأمن الرسمي قبل تلقيهم التدريب.
تعكس سنوات من الشراكات الأمنية الفاشلة أيضًا سياسة أوروبا غير المتماسكة بشأن ليبيا. القادة الأوروبيون ، مثل نظرائهم الليبيين ، ليس لديهم رؤية لإصلاح القطاع الأمني.
وقد أدى ذلك إلى تقويض المبادرات الأوروبية في ليبيا على المدى الطويل ، حيث ركز صناع السياسة على الحلول المؤقتة لمشاكل اليوم.
كانت فرنسا من أوائل الدول الغربية التي دعمت الاستبداد العسكري المزدهر لحفتر في برقة ، بما في ذلك من خلال التدريب والأسلحة . صاغت باريس هذا الدعم في سردية للقانون والنظام ومعارضة الإرهاب والإسلاموية.
ومع ذلك ، لم تشارك القوات الفرنسية والقوات المسلحة الليبية في أكبر عملية لمكافحة الإرهاب في ليبيا في السنوات الأخيرة – والتي تمت إزالتها تنظيم الدولة الإسلامية من سرت في عام 2016 ، والذي قادته مجموعات مصراتة بدعم أمريكي وبريطاني وإيطالي.
تضمنت هذه العملية الدعم اللوجستي والمادي ، ومبادرات لبناء القدرة العملياتية المحلية ، ونشر القوات الخاصة ، والضربات الجوية ، ومبادرات للمساعدة في بناء قوة متماسكة لمكافحة الإرهاب.
لقد أثبتت أنها أكثر نجاحًا واحتواءًا من حملة القوات المسلحة الليبية لمكافحة الإرهاب ، التي أصبحت عملاقًا سياسيًا واقتصاديًا يستغل المدنيين في المناطق الواقعة تحت سيطرته.
في المقابل ، يبدو أن فرنسا تعطي الأولوية لشراكتها مع حفتر والشركاء الإقليميين مثل الإمارات فوق الموقف الأوروبي المشترك.
تم تصميم هذا النهج لتعزيز الموقف الفرنسي في ليبيا ومنطقة الساحل على نطاق أوسع ، لكنه تجاهل انتهاكات حفتر لحقوق الإنسان.
أدى هذا إلى إضعاف آليات المساءلة الدولية بشكل مباشر، وأرسى سوابق للإفلات من العقاب للفاعلين الليبيين الآخرين ، وسمح لحفتر بالبقاء لاعبًا سياسيًا مزعجًا بعد هزيمته العسكرية.
كما ساعدت روسيا وتركيا على أن تصبحا صانعي الملوك في ليبيا ، بينما غذت التوترات الجيوسياسية الفرنسية التركية ، بما في ذلك شرق البحر المتوسط.
كان لجهود إيطاليا للتنافس مع فرنسا في ليبيا تأثير مماثل ، مما أدى إلى دعم إيطالي علني لمجموعات في غرب ليبيا. يستمر التنافس بين إيطاليا وفرنسا ، على الرغم من اتفاقية Quirinale لعام 2021 ، بسبب الاختلاف الأساسي في مصالحهما في ليبيا.
بالنسبة لروما ، لطالما كانت ليبيا من أولويات السياسة الخارجية الوطنية – لذا فهي ازدراء لما تعتبره أن فرنسا تلعب بسرعة وبلا هوادة مع الأمن القومي الإيطالي.
على الرغم من انتقاداتها للنهج الفرنسي ، فقد تبنت إيطاليا أيضًا نهجًا مدمرًا للشراكات الأمنية ، كما يتضح من 32.6 مليون يورو التي أنفقتها منذ عام 2017 على خفر السواحل الليبي – الذي أساءت وحداته معاملة المهاجرين واللاجئين.
ساعدت هذه السياسة في تقوية الميليشيات المحلية المفترسة والإجرامية في كثير من الأحيان على حساب المبادرات لبناء قدرة حكومية هيكلية وشراكات الهجرة المستدامة.
على الرغم من أنها ساعدت في منع محاولات اللاجئين لعبور البحر الأبيض المتوسط في ذلك الوقت ، إلا أن هذه السياسة عادت لتطارد إيطاليا. فظائع حقوق الإنسان التي ارتكبتها الميليشيات التي تمولها إيطاليا ليست فقط محرجة لروما ولكنها قد تؤدي إلى إجراءات قانونية.
والأسوأ من ذلك ، يسعى جنو الآن إلى توسيع السياسة الإيطالية لتصبح نموذجًا لابتزاز الدول الأوروبية دون معالجة قضايا الهجرة بشكل فعال.
توضح الحالتان الفرنسية والإيطالية سبب فقد الأوروبيين نفوذهم في ليبيا منذ عام 2011 ، على الرغم من محاولاتهم العديدة البارزة للتعامل مع السلطات الليبية.
لم يكن الأوروبيون إستراتيجيًا بما يكفي على المستوى الثنائي ولكن ليس متماسكًا بدرجة كافية لتشكيل كتلة سياسية قوية ، فلم يتمكنوا من التنافس مع الجهات الفاعلة الإقليمية التي هي أكثر تفكيرًا في هدفها المتمثل في التحول السياسي ويواجهون عددًا أقل من العقبات المحلية أمام سياساتهم.
بالإضافة إلى ذلك ، أدت الضرورات السياسية الملحة الكامنة وراء سياسات الهجرة ومكافحة الإرهاب الأوروبية إلى حلول مناسبة وضعف فحص لشركائهم في ليبيا.
على الرغم من أنه لا يزال هناك مجال للأوروبيين للمساعدة في تحقيق الاستقرار في ليبيا ، سواء كان ذلك من الناحية الفنية أو السياسية ، إلا أنهم لم يوضحوا بعد كيف يمكنهم تحقيق ذلك – ناهيك عن اغتنام الفرصة للقيام بذلك. إنهم بحاجة إلى تجنب السياسات قصيرة المدى القائمة على الضرورات الأمنية المتصورة التي أضرت بسمعتهم بين الليبيين.
شكلت سياسات الخدمة الذاتية لفرنسا وإيطاليا التصورات العامة لجميع الأوروبيين. وبناءً على ذلك ، لم يعد الليبيون يعتبرون الدول الأوروبية الفردية شركاء موثوقين ، على الرغم من حجم التمويل الذي ضخته هذه الدول في المساعدة الإنمائية ، لا سيما في إدارة الحدود ومكافحة الهجرة ومكافحة الإرهاب.
كانت مساهمات الاتحاد الأوروبي في جهود بناء القدرات متعددة الأطراف من خلال بعثاته وبعض المنظمات الدولية غير كافية وغير فعالة ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى الانقسام بين الدول الأعضاء الرئيسية.
لم يتصدوا للتأثير السلبي للمغامرات الإيطالية والفرنسية في ليبيا ولم يتطابقوا مع الالتزامات المالية والسياسية لجهات فاعلة مثل روسيا وتركيا ومصر والإمارات.
في حين تم تمويل العديد من المساهمات منخفضة المستوى لإصلاح القطاع الأمني من خلال ميزانيات المساعدة الإنمائية للدول الأوروبية ، غالبًا ما كانت هذه المبادرات معزولة وقُوِّضت على نطاق واسع بسبب افتقار أوروبا إلى التماسك الاستراتيجي.
كانت ألمانيا أكثر نجاحًا في نهجها الدبلوماسي ، لا سيما من خلال عملية برلين ومحاولاتها لتوحيد الأوروبيين بشأن ليبيا.
مهدت هذه المبادرة السياسية الطريق لإحراز تقدم في إصلاح القطاع الأمني. تُظهر اللجنة العسكرية المشتركة ، على الرغم من إخفاقاتها ، أن الأوروبيين يمكن أن يلعبوا دورًا ذا مغزى في سياسات الأمن الدولي عندما يعملون معًا.
أدت الاستراتيجية والقيادة الأوروبية غير الملائمة إلى إعاقة الآليات المتعددة الأطراف التي كان من الممكن أن تنسق المساعدة الأمنية على المدى الطويل.
علاوة على ذلك ، لا تزال آليات التنسيق بين البعثات الأوروبية بدائية وغير رسمية إلى حد كبير ، لأنها تحجم عن مشاركة المعلومات حول القضايا الأمنية.
ومع ذلك ، فقد تحسن الوضع إلى حد ما في الآونة الأخيرة. خلال هجوم حفتر على طرابلس ، أصدرت الدول الأوروبية تقريرًا مشتركًا حول دورها في ليبيا ، كتبه رؤساء البعثات وأشار إلى إصلاح القطاع الأمني كقضية للتعاون بينهم وبين بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا.
ساعد الاعتراف المشترك بالتهديد الذي يشكله الهجوم على المصالح الأوروبية في كسر الحواجز التقليدية أمام مشاركة المعلومات. ودفعت الدول الأوروبية إلى تقييم مبادراتها الحالية والحد من الازدواجية حيثما أمكن ذلك.
تعمل فرنسا وألمانيا وإيطاليا أخيرًا على تحسين تعاونها بشأن ليبيا. ويمكن ملاحظة ذلك في زيارة مشتركة لوزراء خارجيتهم إلى ليبيا في أوائل عام 2021.
وبشكل أكثر جوهرية ، أخذت فرنسا زمام المبادرة في عملية برلين في نوفمبر 2021 ، حيث عقدت مؤتمرًا في باريس لمحاولة إنقاذ الانتخابات الليبية. وتسعى إيطاليا الآن لمواصلة تطوير العملية.
وقد أدى ذلك إلى تعزيز الدبلوماسية الأوروبية في ليبيا بطرق من شأنها أن تؤدي إلى سياسات أمنية أوروبية أكثر تماسكًا في البلاد.
توصيات السياسة
لكي يتنافس الأوروبيون بشكل فعال مع خصومهم الجيوسياسيين في ليبيا ، سيحتاجون إلى استراتيجية مشتركة رفيعة المستوى ومبادئ تشغيلية مشتركة.
بالنظر إلى مجالهم المحدود للمناورة في ليبيا ، يجب عليهم وضع خطة متوسطة إلى طويلة الأجل لمساعدة قطاع الأمن.
يجب أن يبدؤوا بإنشاء هيئة إصلاح القطاع الأمني مملوكة لليبيين ، ومنحها بعض النفوذ السياسي ، ودعم محاولاتها لإعادة تنظيم قطاع الأمن الليبي.
كما يجب أن يكون الهدف هو إنشاء مؤسسة يمكنها الصمود في وجه الصراعات والأزمات السياسية الحالية في البلاد ، بالإضافة إلى دعم المبادرات المحلية والشركاء الذين يمكنهم المشاركة في برامج إصلاح القطاع الأمني قصيرة المدى.
الخطوة الأولى: تشكيل نهج أوروبي متماسك
كما تمت مناقشته ، تظل المخاوف السياسية وقصر المدى للقادة الأوروبيين والليبيين العقبة الرئيسية أمام الإصلاح الشامل للمؤسسات الأمنية.
يجب أن تأخذ ألمانيا وفرنسا وإيطاليا زمام المبادرة في تحديد الأولويات والحدود والمبادئ التشغيلية لنهج الاتحاد الأوروبي المشترك لإصلاح القطاع الأمني في ليبيا.
بدون استراتيجية وسياسة موحدة ، لن يتمكن الأوروبيون من إنهاء الجمود الناتج عن خصومهم في ليبيا وسوف يهدرون أعظم أصولهم: الخبرة الفنية وموارد منظمات مثل الناتو والاتحاد الأوروبي.
يمكن لاستراتيجية أوروبية متماسكة لإصلاح القطاع الأمني في ليبيا أن تشجع الدول الأعضاء مثل إسبانيا وهولندا والدنمارك على تعظيم تأثير دعمهم لليبيا كجزء من نهج على مستوى الاتحاد الأوروبي.
يجب أن يبدأ هذا الجهد بتقييم موضوعي للاحتياجات لقطاع الأمن الليبي الذي يرسم خرائط لجميع مبادرات إصلاح القطاع الأمني في البلاد.
ستعمل هذه العملية على تحسين الدعم الفني الذي يقدمه الأوروبيون لليبيا وتحديد المجالات التي سيكون من الأفضل فيها العمل بشكل ثنائي أو في شراكات أو من خلال مؤسسات متعددة الأطراف.
يتعين على بروكسل تنفيذ خطة أوروبية منسقة طويلة الأجل لإصلاح القطاع الأمني الليبي تتضمن آليات للتعاون ونقل المعرفة بين الأوروبيين.
إن تحديد ورسم إستراتيجية أوروبية لدعم إصلاح القطاع الأمني (SSR) بهذه الطريقة يمكن أن يسهل أيضًا تعزيز التعاون متعدد الأطراف مع الشركاء الرئيسيين مثل المملكة المتحدة والولايات المتحدة وحلف شمال الأطلسي. إن الوجود الروسي المتزايد في ليبيا ، بالقرب من منشآت الناتو في صقلية ، يزيد من إلحاح هذه الجهود.
يخلق اتفاق برلين بلس لعام 2003 بين الناتو والاتحاد الأوروبي سبلًا للبرمجة المشتركة ويمكن أن يعزز المشاريع التنظيمية ومشاريع بناء القدرات في ليبيا. صرح الناتو بأنه سيقدم دعم بناء القدرات إذا طلبت الحكومة الليبية ذلك.
إذا توصل الأوروبيون إلى إجماع حول نطاق تعاون إصلاح القطاع الأمني (SSR) مع الناتو ، فقد يساعد ذلك أيضًا في إصلاح العلاقة بين أوروبا وتركيا في ليبيا.
من شأن العمل من خلال الناتو أن يقلل من مخاوف تركيا بشأن التهميش في ليبيا ، مع تزويد الأوروبيين بمنصة يمكن من خلالها تقليل النفوذ التركي على قطاع الأمن الليبي.
لن يدفع مثل هذا التعاون أنقرة للتخلي عن اتفاقها المثير للجدل مع الحكومة الليبية بشأن الحدود البحرية ، لكنه قد يساعد الأوروبيين في ثني تركيا عن تسليح السياسة الليبية أو احتياطيات الغاز أو الهجرة لانتزاع الامتيازات من الاتحاد الأوروبي.
قد يؤدي ذلك إلى بناء الثقة بين أوروبا وتركيا في وقت تكون فيه علاقتهما مشحونة. كما أنه سيقلل من فرص قيام شراكة تركية روسية بالسيطرة على ليبيا.
الخطوة الثانية: تمكين لجنة أمنية مشتركة ليبية
ستتطلب أي استراتيجية أوروبية عملية وذات مصداقية لإصلاح القطاع الأمني في ليبيا وسيلة ليبية لامتلاك العملية وتنفيذها.
مرة أخرى ، خلقت التطورات الأخيرة فرصًا لذلك. من خلال بعثة الأمم المتحدة للدعم في ليبيا ، يجب على أوروبا الشروع في إنشاء لجنة أمنية مشتركة (JSC) كمرحلة ثانية من JMC التي تركز على إصلاح القطاع الأمني، بينما تستمر JMC اسميًا في التعامل مع الترتيبات الأمنية المؤقتة.
سيكون لدى JSC أولويات مختلفة عن JMC ، ولتلبية المتطلبات السياسية لإصلاح القطاع الأمني ، ستكون تحت قيادة مدنية.
سيؤدي استخدام علامة JMC التجارية إلى ربط هذه الهيئة الجديدة باعتراف الأمم المتحدة وتجنب بعض التحديات البيروقراطية لإنشاء آلية جديدة تمامًا ، وبالتالي زيادة شرعيتها بين الليبيين وشركاء ليبيا الدوليين.
بصفتها هيئة يقودها مدنيون ، سيكون مجلس الخدمات المشترك أكثر قبولًا من قبل العديد من القوى المسلحة والسياسية التي قاتلت ضد حفتر أو القذافي – المنتشرة بشكل خاص في غرب ليبيا ، والتي تخشى العودة إلى الديكتاتورية العسكرية.
يمكن أن يستفيد تطور JMC الذي يمثله مجلس الخدمات المشتركة أيضًا من الآراء المتغيرة لأعضاء الأجهزة الأمنية الليبية ، الذين رفض العديد منهم في العام الماضي التقسيم كوسيلة لتحقيق الاستقرار في ليبيا وأصبحوا حريصين بشكل متزايد على حماية سيادة بلادهم.
من خلال جلب القادة الرئيسيين كجزء من أعضائها ، يمكن لمجلس الخدمات المشترك إضفاء الطابع الرسمي على المساعدة لمبادرة حداد-ناثوري والجهود المحلية لإصلاح القطاع الأمني.
كما يمكن أن تحصل الهيئة على الاعتراف والدعم الاسمي من حفتر الذي تحتاجه من خلال ضمان وجود ممثلين له بين القيادة المدنية.
ولتجنب التعرض للاختطاف كما كانت اللجنة العسكرية المشتركة ، يجب أن تجمع لجنة الخدمات المشتركة بين التمثيل السياسي والتكنوقراط من قطاع الأمن.
ومع ذلك ، نظرًا لأن حفتر والنخب السياسية الليبية الأخرى قد يحاولون تقويض مجلس الأمن المشترك ، يجب على الأوروبيين دفعهم إلى عدم القيام بذلك من خلال عروض الشراكات المعززة والتهديدات بفرض عقوبات ضد أولئك الذين يفسدون عمل مجلس الخدمات المشتركة.
سيكون الضغط المستمر والدعم الوثيق لمجلس الخدمات المشتركة ومحاولات إيجاد قضية مشتركة مع الجهات الدولية الفاعلة الأخرى في ليبيا مفتاحًا لنجاح الهيئة.
يجب أن تكون أولوية لجنة الخدمات المشتركة هي صياغة رؤية مملوكة لليبيين لإصلاح القطاع الأمني يمكن للأوروبيين دعمها ولديها آليات إشراف فعالة.
وللحفاظ على نفوذ الهيئة الجديدة ، يجب على الأوروبيين تعزيز الحوار الشامل حول الاحتياجات الأمنية للشعب الليبي والتشاور مع الجماعات المسلحة منذ البداية.
كخطوة تالية ، يجب على الأوروبيين تقديم المساعدة الفنية إلى هيئة الخدمات المشتركة لأنها تخطط لكيفية التغلب على العقبات الرئيسية أمام إصلاح القطاع الأمني.
ويمكن توجيه ذلك وتنسيقه من خلال لجنة المتابعة الدولية بشأن ليبيا. في هذا الإعداد ، سيكون مجلس الخدمات المشترك بمثابة وسيلة للأوروبيين والليبيين لوضع سياسات مفيدة للطرفين بشأن القضايا التي تتلاقى فيها مصالحهم ، مثل رحيل المرتزقة الأجانب. نظرًا لأن JMC تشارك بالفعل في هذه القضية بموجب الترتيبات الأمنية المؤقتة ، فسيكون ذلك مجالًا مفيدًا لضمان تكامل الهيئتين مع بعضهما البعض.
وفي الوقت نفسه ، يمكن للدعم الفني الأوروبي أن يساعد في تعزيز سيادة القانون بطرق تحمي الليبيين العاديين. قد لا تستخدم النخب الليبية مثل هذه المساعدة على النحو الأمثل ، لكنها ستساهم في تحول ثقافي نحو حلول مستدامة ومنهجية للمشاكل الأمنية.
يتمثل التحدي الرئيسي الآخر لمجلس الأمن المشترك في التخطيط لتوحيد الشرطة والقوات المسلحة الليبية ، وهي الخطوة الأولى نحو تطوير خدمات أمنية محترفة يمكن في نهاية المطاف إضعاف وتحييد تأثير الميليشيات الإجرامية والأيديولوجية.
قد تكون هذه العملية مهمة في صياغة استراتيجيات شاملة لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج وزيادة الدعم الأوروبي لقطاع الأمن الليبي.
سيسمح للأوروبيين بتوجيه التمويل بشكل أكثر فعالية ومعالجة القضايا التشغيلية الرئيسية – بما في ذلك القدرة المحلية على إجراء عمليات الاعتقال والمصادرة في جميع أنحاء ليبيا ، والتي تعتبر مهمة لسياسة الهجرة ومكافحة الإرهاب.
إن إضفاء الطابع المهني على الأجهزة الأمنية سيساعد ليبيا أيضًا على وضع سياسات أمنية وقضائية شاملة لمكافحة التهريب ومعالجة المهاجرين واللاجئين – مما يسهل كثيرًا على الدول الأوروبية تنفيذ سياسات الهجرة الخاصة بها.
وبالمثل ، فإن إصلاح وزارة الدفاع الليبية سيسمح لأوروبا بتحويل أموال كبيرة من مرفق السلام الأوروبي لقطاع الأمن في البلاد.
سيتطلب توحيد الشرطة والقوات المسلحة الليبية أيضًا تغييرات تشغيلية مثل توحيد قواعد الاشتباك في جميع أنحاء البلاد. ومن شأن ذلك أن يمكّن المؤسسات الليبية الأخرى من إنشاء آليات إشراف على التسريح والاحتراف في قطاع الأمن.
هناك سبيل آخر واعد لإصلاح القطاع الأمني في ليبيا يشمل المبادرات التي يتم تمويلها دوليًا مثل منتدى الحوار السياسي الليبي وآليات توليد توافق الآراء المستقبلية والبرامج الاستشارية (مثل مشاورات عملية المؤتمر الوطني لعام 2018).
من المهم إشراك أفراد قطاع الأمن في البرامج السياسية بالنظر إلى تأثير الجماعات المسلحة على السياسة والسياسة الليبية. على المستوى الوطني ، تتمركز معظم الجماعات المسلحة الليبية إلى حد كبير في هياكل قيادتها، وعلاقاتها الشخصية ، وتصور الذات كأوصياء على مجتمعات معينة.
سيكون من الحكمة التشاور معهم في المناقشات السياسية لكسب دعمهم للسياسات الوطنية لإصلاح القطاع الأمني.
ومن شأن هذا النهج أن يساعد السلطات أيضًا على فهم الجماعات المسلحة وبالتالي بناء برامج أكثر نجاحًا لنزع السلاح والتسريح وإعادة الإدماج. في الواقع، كتلة حرجة من الدعم من بعض الجماعات المسلحة يمكن أن تتصدى للسلوك المعيق للميليشيات الإجرامية أو الأيديولوجية أو المسيسة.
تحقيقا لهذه الغاية ، في الفترة التي تسبق الانتخابات، يجب على مجلس الأمن المشترك إنشاء آليات للجماعات المسلحة للمشاركة في العملية السياسية بشكل بناء وبطرق يمكن أن تصمد أمام تغيير الحكومة.
قدمت بعض القوى الأجنبية بالفعل لهذه الجماعات طرقًا للانخراط في العملية السياسية – بما في ذلك من خلال إنشاء قيادة جديدة ، فضلاً عن المبادرات على المستوى المؤسسي والمحلي – ولكن هناك المزيد الذي يتعين القيام به لضمان أن هذه الجهود تتناسب مع عملية متماسكة.
الخطوة الثالثة: ردع المفسدين
سيكون من الضروري بالنسبة للأوروبيين ردع المفسدين المحليين والدوليين. سيتطلب هذا في البداية من أوروبا بناء قاعدة عريضة من الدعم الدولي لاستراتيجيتها الخاصة بإصلاح القطاع الأمني.
تتمتع كل من مصر وتركيا والإمارات بنفوذ كبير بين مختلف الفئات المستهدفة في ليبيا ، وبعد سنوات من المنافسة ، تعمل الآن على استكشاف طرق للتعاون مع بعضها البعض.
لدى الثلاثة مصلحة في تحقيق الاستقرار في ليبيا ، الأمر الذي سيتطلب إنشاء خدمة أمنية فعالة. يجب أن تحاول فرنسا وألمانيا وإيطاليا إقناعهم بأن الاستراتيجية الأوروبية لإصلاح القطاع الأمني هي السبيل الوحيد للمضي قدمًا ، قبل منحهم المسؤولية عن جوانب معينة من الاستراتيجية لضمان استثمارهم فيها. سيحتاج الأوروبيون أيضًا إلى ردعهم عن استخدام وكلائهم لتخريب هذه الجهود الإصلاحية.
من المرجح أن تظل روسيا المفسد الأول لليبيا. تستخدم مجموعة فاغنر ، وهي شركة عسكرية روسية خاصة ، شركائها الليبيين لتعطيل العملية السياسية وجهود التوحيد مع استغلال الفوضى الناتجة لتأمين القواعد العسكرية ومواقع إنتاج النفط الرئيسية.
من المحتمل أن يكون من الصعب تنحية الشركة جانبًا. ولكن من خلال العمل مع المفسدين المحتملين الآخرين أو ردعهم ، يمكن لأوروبا أن تساعد في عزل روسيا وتحد من قدرتها على مواجهة استراتيجية أوروبا الاشتراكية السوفياتية.
يجب أن يسعى هذا النهج أيضًا إلى الاستفادة من استياء العديد من الليبيين من الهجمات الروسية على سيادة ليبيا وانتقالها السياسي. إذا أصبح من الممكن تطوير شراكة مع روسيا ، يمكن لأوروبا استخدام مجموعة العمل الأمنية في إطار عملية برلين لإطلاق نهج متعدد الأطراف حقًا لإصلاح القطاع الأمني (SSR).
الخطوة الرابعة: دعم مبادرات إصلاح القطاع الأمني المحلية
كما تمت مناقشته ، يتألف معظم قطاع الأمن الليبي من مجموعات محلية ذات مصالح ضيقة نسبيًا. يجب على الأوروبيين العمل مع شركاء في المجتمعات المحلية على نطاق صغير فنيًا وإداريًا لإصلاح القطاع الأمني.
ولهذه الغاية ، يجب على الأوروبيين توجيه أموال المساعدة الإنمائية لمنظمات المجتمع المدني الليبية المحلية العاملة في مجالات مثل سلامة المجتمع ، بما في ذلك من خلال دعم الحوار بين مديريات الأمن المحلية والسكان المحليين.
يجب عليهم أيضًا تقديم المساعدة المالية لمجموعات المجتمع المدني التي توفر إشرافًا غير رسمي على قطاع الأمن – كما تفعل وسائل الإعلام في الإبلاغ عن الظروف التي يواجهها المحتجزون – والتي تركز على التمكين السياسي للنساء والشباب، من بين مجالات أخرى.
من شأن زيادة القدرات الأمنية المحلية أن تساعد في تخفيف التوترات الحالية ودعم إصلاح القطاع الأمني المؤسسي على المدى الطويل. كما أنه سيساعد على تسهيل عملية سياسية أكثر انفتاحًا وشمولية.
يمكن للأوروبيين تعزيز مشاريعهم الحالية للمساعدة الأمنية – مثل تنسيقهم مع JMC والوحدات الفردية المشاركة في مكافحة الإرهاب ومكافحة التهريب – من خلال بناء القدرات المحلية لفحص وتدريب أفراد الأمن. لتجنب تكرار الأخطاء السابقة ، سيكون من الضروري إرفاق شروط بهذا الدعم الذي لا يزال ساريًا بمجرد الانتهاء من تسليم المعدات (في مجالات مثل فحص المتدربين ، والحد الأدنى من المتطلبات لمدة التدريب وشموله ، والأداء الوظيفي ).
وهذا يعني الاحتفاظ بالقدرة على التخلي عن البرامج التي لا تقدم مساهمة إيجابية لإصلاح القطاع الأمني (SSR) قبل أن تصبح ضارة تمامًا.
يجب على الأوروبيين تمكين القيادة التكنوقراطية والمهنية في قطاع الأمن الليبي بدلاً من الاعتماد على السياسيين في البلاد الذين غالباً ما يتسمون بالسخرية.
وعليهم بناء علاقات مع الوحدات الأمنية المسؤولة عن تأمين الموارد الرئيسية مثل محطات النفط ومحطات الطاقة والموانئ. كثيرا ما استخدمت النخب السياسية مثل هذه الوحدات للانخراط في أنشطة ضارة مثل حظر النفط. من خلال العمل مع الوزارات ذات الصلة ، وهياكل القيادة ، والشركات الوطنية ، يمكن للأوروبيين المساعدة في تنفيذ آليات لجعل هذه الوحدات أكثر احترافية ومرونة.
خاتمة:
ستحتاج ليبيا إلى إصلاح شامل لقطاعها الأمني إذا أرادت تحقيق استقرار دائم. بالنظر إلى هشاشة العملية السياسية في البلاد وعدم كفاءة النخب فيها ، سيكون الدعم الأوروبي لأجهزة الأمن الليبية أمرًا حيويًا في خلق بيئة مواتية للتقدم السياسي.
ومع ذلك ، نظرًا لأن إصلاح القطاع الأمني هو ممارسة سياسية في الأساس ، فلن ينجح إلا إذا كان قائمًا على رؤية مشتركة على المستويين الليبي والأوروبي. على المستوى متعدد الأطراف ، سيتطلب تطوير رؤية مشتركة ناجحة لإصلاح القطاع الأمني في ليبيا تنسيقًا وتكاملًا محسّنًا للعمل ضمن المسارات الثلاثة لعملية الأمم المتحدة.
قد تكون عملية الأمم المتحدة في ليبيا متعثرة، لكنها أوجدت فرصة عابرة للإصلاح. يتمتع الأوروبيون والليبيون بأفضل فرصهم منذ سنوات لبناء شراكات أمنية دائمة في المجالات ذات الاهتمام المشترك ، مثل مكافحة التهريب ، ومكافحة الإرهاب ، وحشد القوات الأجنبية على أعتاب أوروبا. البديل الوحيد هو تحمل دورة عدم الاستقرار التي ستؤثر عليهم لسنوات قادمة.
